Год, минувший после выборов в местные советы 31 октября 2010 года, оказался сложным и в социально-политической сфере, и в хозяйственно-экономической. В соответствии с предвыборной программой Президента Украины Виктора Федоровича Януковича, продолжался сложный процесс реформирования экономики Украины. К тому же на жизни нашего города и государства в целом еще сказывались остаточные явления политической нестабильности, которые доминировали в 2004-2009 гг.
В сложных экономических условиях Луганским горсоветом были приняты и выполнялись целый ряд городских целевых программ, направленных на совершенствование городской инфраструктуры, развитие экономики города, улучшение социального обслуживания горожан.
Организационная работа Луганского горсовета, его исполнительных органов
Основой работой органов местного самоуправления в Луганске является спланированная организационная работа Луганского городского совета, исполнительного комитета и всех исполнительных органов.
За период с 1 ноября 2010 по 1 октября 2011 г. проведено 14 пленарных заседаний Луганского городского совета. Рассмотрен 221 вопрос повестки дня, принято 1145 решений. Проведено 120 заседаний постоянных комиссий Луганского городского совета.
За год, минувший после выборов 31 октября 2010 г., в исполнительный комитет Луганского городского совета поступило более 18 тысяч документов. В адрес Луганского городского совета, его исполнительного комитета обратилось более 25 тысяч жителей города с 7117 обращениями, которые были своевременно отработаны и на которые обратившимся горожанам были даны ответы в определенные законодательством сроки. В своих обращениях луганчане чаще всего поднимали вопросы, которые касаются коммунального хозяйства - 3485, социальной защиты – 2625, жилищной политики – 1062, транспортного обслуживания – 592 обращения.
Финансовое положение города Луганска
За 9 месяцев 2011 года в городской бюджет поступило доходов в размере 849,3 млн грн, в том числе: в общий фонд 776,1 млн, в специальный фонд - 73,2 млн грн. В сравнении с 9 месяцами 2010 года общая сумма поступлений в городской бюджет увеличилась на 153,8 млн грн, реально доходы городского бюджета без учета инфляции увеличились на 77,4 млн гривен и в ценах 2010 года составили сумму 773,0 млн грн.
За 9 месяцев 2011 г. расходы городского бюджета составили 798,9 млн грн, или 84,8% плановых показателей.
По общему фонду (без учета межбюджетных трансфертов) наиболее весомыми в структуре бюджета являются расходы на образование – 42,1%, здравоохранение – 35,2%, жилищно-коммунальное хозяйство – 6,0%, органы местного самоуправления – 4,6%, культуру – 4,2%, транспортное хозяйство – 3,3%.
В сравнении с соответствующим периодом прошлого года расходы общего фонда городского бюджета в абсолютном выражении увеличились на 95,9 млн грн, или на 16,1%. Приоритетными были направления расходов на расчеты с работниками бюджетной сферы по заработной плате, социальным выплатам, за энергоресурсы, питание, медикаменты. Как результат, на финансирование защищенных статей и других первоочередных расходов направлено 92,4% всех расходов общего фонда.
Экономика и административные услуги
В экономической сфере Луганск продолжал активную политику по привлечению внешних и внутренних инвестиций, укреплению хозяйственных и международных связей, направленных на повышение уровня жизни луганчан.
Луганск победил в двух номинациях в Международном смотре-конкурсе «Лучший город СНГ», который был организован Международной Ассамблеей столиц и крупных городов в Москве.
Заключены договоры об экономическом, научно-техническом, культурном сотрудничестве с Ростов-на-Дону (Россия) и Поти (Грузия).
В минувшем году 6,9 млн грн принесла бюджету передача в аренду коммунального имущества. Перевыполнение плановых показателей составило более 1 млн грн.
В ноябре нынешнего года введена в эксплуатацию первая очередь Центра административных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Расходы городского бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства города за 9 месяцев 2011 г. составили 39,5 млн грн. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года объемы финансирования увеличились на 37,4%.
В целом же за прошедший период на выполнение вышеперечисленных работ было потрачено более 42 млн грн (с учетом субвенций государственного бюджета), из них на благоустройство города - 35 млн грн; на жилищное хозяйство – 6,8 млн грн; на тепловое хозяйство – 296,7 тыс. грн.
Комплекс мер по финансированию, организации и планированию работ позволил нам выполнить работы по ремонту, реконструкции и содержанию освещения города на сумму 4,2 млн грн; отремонтировать кровли на 140 жилых домах; произвести ремонт фасадов 7 жилых домов центральной части города на ул. Советской; отремонтировать системы центрального отопления 6 жилых домов, системы холодного водоснабжения и водоотведения 4 жилых домов; установить 12 дорожных знаков-указателей в направлении новой объездной дороги; нанести 35 километров продольной разметки и 3,5 тыс. кв. м пешеходной разметки и др.
Кроме того, в текущем году инвестиционный проект «Капитальный ремонт 40 лифтов на 11 жилых домах ОСМД города Луганска» прошёл конкурсный отбор и был включён в перечень пилотных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые финансируются в 2011 г. за счёт средств государственного бюджета.
Архитектура и градостроительство
После длительного периода общественных обсуждений решением Луганского горсовета № 5/1 от 25 января 2011 г. утвержден Генеральный план города Луганска.
В рамках реализации городской целевой программы развития скверов и парков «Город-парк», утвержденной решением Луганского городского совета №53/10 от 19 июня 2009 г., осуществляется капитальный ремонт сквера «Памяти». В скверах и на улицах установлено 198 лавочек. На центральных фасадах домов № 64 и 66 по ул. Советской установлено архитектурное освещение. Установлен и открыт на новом месте памятник А.Пархоменко. Выполнен капитальный ремонт памятника Божьей матери, а также работы по благоустройству прилегающей территории.
Земельные ресурсы
За девять месяцев 2011 г. в городской бюджет Луганска от арендной платы за землю поступило 47 млн 762 тыс. грн, что на 3 млн 752 тыс. грн больше соответствующего периода прошлого года.
Количество действующих на сегодняшний день договоров аренды земли - 3965 с годовой суммой арендной платы за землю 68 млн 201,5 тыс. грн.
За систематическую неуплату арендной платы за землю судами было расторгнуто 16 договоров аренды земли.
Жилищное и капитальное строительство
В период с ноября 2010 г. по октябрь 2011 г. на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов городской инфраструктуры, которые находятся в коммунальной собственности территориальной громады, было использовано 83023,4 тыс. грн, из них из местного бюджета – 16543,9 тыс. грн; государственного бюджета – 63515,5 тыс. грн; областного бюджета – 2964,0 тыс. грн. Эти средства были направлены на строительство путепровода по улице Советской, троллейбусной линии на микрорайон «Заречный», реконструкцию и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и культуры. Осуществлен ввод в эксплуатацию жилых домов коттеджного типа в кв. Острая Могила, жилого дома в кв. Степной. Осуществлена газификация улиц Ползунова и Иванищев Яр. Продолжались работы по рекультивации полигона твердых бытовых отходов в городе Александровск.
Дорожное хозяйство
На ремонт и содержание дорожного хозяйства города было израсходовано 17 млн грн, что на 9,3% превышает объемы прошлого года. Выполнен текущий ремонт 33,1 тыс. кв. м дорог. Отремонтировано и очищено 267 единиц элементов ливневой канализации. Приобретено и установлено 8 остановок общественного транспорта и 192 единицы гранитных бордюров, которые смонтированы на улице Оборонной. За счёт субвенции государственного бюджета на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание улиц и дорог коммунальной собственности до конца 2011 года будут выполнены работы по ремонту 15 дорог на сумму 60,8 млн грн.
Транспорт
Одной из основных задач, поставленных Луганским горсоветом шестого созыва перед его исполнительными органами, является решение в городе проблемы пассажирских перевозок, обеспечение городских маршрутов достаточным количеством социального транспорта. С этой целью решением пятой сессии Луганского городского совета №5/13 от 25 января 2011 года было создано коммунальное предприятие «Гортранс».
В 2011 г. за счет средств бюджета развития получено 25 автобусов среднего класса. За счет средств городского бюджета на условиях финансового лизинга приобретено 10 троллейбусов. Отремонтировано более 100 единиц техники, осуществляющей перевозку пассажиров на постоянных автобусных маршрутах общего пользования в режиме маршрутного такси, 30 единиц техники заменены на автобусы среднего класса «Богдан». За 9 месяцев 2011 г. расходы на транспортное хозяйство города составили 25,6 млн грн, что в 2,2 раза больше, чем за тот же период прошлого года.
Финансирование городского транспорта за счет средств местного бюджета составило 19,0 млн грн, что в 3,7 раза больше соответствующего периода прошлого года. За счет средств городского бюджета профинансированы расходы по возмещению тарифной разницы ГКП «Луганскэлектротранс» в сумме 9,3 млн грн, приобретены 16 автобусов на сумму 7,0 млн грн, проведены лизинговые платежи за приобретенные 10 троллейбусов в сумме 2,7 млн гривен.
Объемы финансирования городского транспорта за счет субвенции из государственного бюджета составили 6,6 млн грн, что составляет 89,3% к плану 9 месяцев и 105% к соответствующему периоду прошлого года.
Компенсация за проезд льготных категорий граждан в городском автотранспорте проведена в объеме 1,9 млн грн, что в 2,5 раза больше объема финансирования за аналогичный период прошлого года. Компенсация за проезд в городском электротранспорте проведена в объеме 4,7 млн грн.
В связи с недостаточным финансированием из госбюджета кредиторская задолженность по компенсационным выплатам за льготный проезд по состоянию на 1 октября 2011 г. составляет 3,1 млн грн.
Торговля и бытовые услуги
На сегодняшний день в городе насчитывается более 2000 предприятий розничной и оптовой торговли, около 500 предприятий ресторанного хозяйства, более 400 предприятий сферы услуг. Поступления в местный бюджет от уплаты единого налога, туристического сбора, сбора за осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности увеличились за 9 месяцев текущего года на 8 млн 63 тыс. грн. Проведены 52 субботние ярмарки, цены на которых в среднем на 25-30% ниже рыночных.
Экология и благоустройство
На оплату работ по благоустройству города было направлено 32,7 млн грн, что на 17% превышает показатели того же периода прошлого года.
На содержание и ремонт электросетей наружного освещения города направлено 4,1 млн грн. За эти средства содержались и ремонтировались 16137 светоточек, оплачена потребленная электроэнергия.
На повышение уровня безопасности дорожного движения направлено 2,3 млн грн, что на 12% больше показателей прошлого года. Средства израсходованы на содержание 96 светофорных объектов, 123 дорожных знаков, 5231 м пешеходных ограждений, обновлены 34 км продольной разметки дорог и 3482 кв. м пешеходной разметки.
Работы по улучшению эстетичного вида города и защите от подтопления грунтовыми и паводковыми водами профинансированы на сумму 7,5 млн грн. За счет средств городского бюджета содержались свыше 1 млн кв. м зеленой зоны, выполнена валка 1591 единицы сухостойных деревьев, омоложено 1000 старых деревьев. Снижение уровня грунтовых вод проводилось 21 объектом водопонижения, объемы откачанной воды составили свыше 8 млн куб. м.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года финансирование работ по озеленению города и защите от подтопления увеличилось на 28,4%.
Социальная защита
В Луганске проживает свыше 470 тыс. граждан, около половины из них принадлежат к социально не защищенным категориям. В структуре расходов городского бюджета на социальную защиту населения наибольший удельный вес - 72,7% - занимают расходы городского центра по предоставлению социальных услуг и социальные мероприятия по программе «Турбота» - 16,3%.
С начала 2011 г. из бюджета города Луганска финансировались 4 созданных учреждения: Луганский городской территориальный центр социального обслуживания, Луганский городской центр социальной реабилитации детей-инвалидов, Луганский городской центр реинтеграции бездомных граждан и Луганский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи. Расходы из бюджета за 9 месяцев 2011 г. на содержание учреждений социальной защиты составили 8,5 млн грн.
За отчетный период льготы на жилищно-коммунальные услуги были предоставлены 47871 ветерану войны (средний размер льготы - 78 грн на чел. в мес.); 5747 ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел (83 грн); 1359 гражданам, пострадавшим вследствие аварии на ЧАЭС (86 грн).
Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставлены 4150 чел.
Здравоохранение
Система здравоохранения города находится в процессе существенных качественных изменений. Решением сессии Луганского горсовета № 7/4 от 28 марта 2011 г. утверждена Программа развития системы здравоохранения Луганска на период до 2015 г.
По отрасли «здравоохранение» за январь - сентябрь 2011 года расходы составили 170,7 млн грн, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года больше на 3,7 млн грн, или на 2,2%. За отчетный период медицинскую помощь населению Луганска оказывали 25 учреждений. Общее фактическое количество врачебных посещений составило около 3,7 млн.
Расходы на бесплатный отпуск медикаментов льготной категории населения составили 2 млн грн против 1,7 в том же периоде 2010 г.
Сдано в эксплуатацию новое здание центральной подстанции Луганской городской станции скорой медицинской помощи. Завершены работы по реконструкции Луганской городской больницы №7, где организован спеццентр по оказанию неотложной помощи больным терапевтического профиля, оснащенный современным оборудованием. Продолжается капитальный ремонт и реконструкция зданий Луганской городской детской больницы №3. Установлены источники автономного энергоснабжения в Луганском городском родильном доме, здании родильного отделения Луганской городской больницы №3 и в луганских городских больницах № 7 и 8. Проведены текущие и капитальные ремонты учреждений здравоохранения на общую сумму 19,5 млн грн, медицинской аппаратуры и прочего оборудования для лечебных учреждений на 15 млн грн. Выделены средства для проведения капитального ремонта отделения интенсивной терапии и реанимации Луганской городской детской больницы №1.
Образование
За 9 месяцев 2011 г. из городского бюджета финансировались 130 учреждений образования на общую сумму 207,8 млн грн, из них расходы на защищенные и первоочередные статьи - 204,8 млн грн, или 99,5%.
53 дошкольных учреждения образования в отчетном периоде посетило 10400 детей, средняя наполняемость групп – 23 ребенка. В 57 школах обучалось 32 тысячи учеников, в том числе в 1-4 классах – 12700 учеников. Средняя наполняемость классов составила 25 учеников. Показатель охвата детей дошкольным образованием вырос по сравнению с прошлым годом с 78 до 81,7%.
Второй год подряд показатель охвата детей 5-летнего возраста дошкольным образованием составляет 100 процентов.
В 2011 году для коррекционно-компенсаторной работы в детских садах компенсирующего типа приобретено специальное оборудование на 80 тыс. грн, из которых 32 тысячи гривен составили бюджетные средства.
В этом учебном году все общеобразовательные школы подключены к системе Интернет.
Начало свою деятельность учебно-воспитательное объединение № 47, в состав которого вошёл учебно-производственный комбинат. В нем в этом учебном году открыты новые специальности. Как результат, количество детей, получающих различные профессии, увеличилось в 2 раза. В средней общеобразовательной школе № 4 в этом учебном году открыт специальный класс для детей с ослабленным зрением.
В этом году около 3000 детей отдохнули в пришкольных лагерях (из них 915 – за привлечённые средства); в ДОК «Южный» - 147 детей. Учащиеся, спортсмены и творческие коллективы во время летних каникул побывали в Кременной и Севастополе, оздоровились в «Артеке».
Впервые в истории города, в целях привлечения детей к кружковой работе во внеурочное время, на базе Парка им. Щорса под патронатом Луганского городского головы была проведена «Ярмарка детского досуга».
За бюджетные средства к новому учебному году были проведены ремонтные работы на общую сумму 2890 тыс. грн, в числе которых: ремонт системы водоотведения и канализации в школах №17, 37, 27, ремонт кровли в школах № 13, 18, 49, 52, 60, спортивной школе № 3, ремонт сетей теплоснабжения в СШ № 6; ремонт спортзалов в школах №№ 2, 9, 42, 50 ДЮСШ № 3, общестроительные работы и реконструкция в СШ № 8,40 и детском саду № 53. Общая сумма привлечённых средств составила 7,7 млн грн.
Культура и искусство
По 15 учреждениям культуры исполнение бюджета составило 20,4 млн грн. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы на учреждения культуры увеличились на 1,6 млн грн, или на 8,6%. За отчетный период были произведены ремонтные работы в музыкальных школах эстетического воспитания № 1, 6, 3, 5. Укреплена материально-техническая база школ эстетического воспитания на общую сумму 282 тыс. грн. Пополнение библиотечных фондов периодическими изданиями составило 2464 экземпляра, художественной литературой - более 3 тыс.
В Луганске ведется строительство филиала историко-технического музея. Продолжается капитальный ремонт Городского дворца культуры им. В.И.Ленина. Выполнены ремонтные работы «Памятника в честь 2000-летия Рождества Христова».
Молодежная политика и спорт
За счет средств городского бюджета в Луганске реализуется Программа содействия обеспечению жильем молодежи на 2007–2011 годы. На эти цели из городского бюджета было выделено 612 тыс. грн.
В коммунальном внешкольном учебном заведении «Детско-юношеский оздоровительный комплекс «Юность» этим летом отдохнули 720 детей льготных категорий.
В рамках реализации программы «Луганская семья» оказана благотворительная помощь четырем многодетным семьям и детскому дому семейного типа на общую сумму 16 тыс. грн.
На сессии Луганского городского совета утверждена Программа развития физической культуры и спорта в Луганске на 2011-2015 годы. На физическую культуру и спорт направлено 3,3 млн грн. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на 11,5%. Расходы на содержание спортивных школ управления образования составили 3,2 млн грн, на спортмероприятия - 94,3 тыс. грн. В нескольких микрорайонах Луганска установлено 12 детских игровых площадок со спортивными элементами. Открыта новая баскетбольная площадка в СШ №55. Оказывалось содействие строительству Дворца спорта Луганской телефонной компании. Начаты работы, связанные со строительством ледового катка и плавательного бассейна в квартале Степном.
Внутренняя и информационная политика
Проведено 5 общественных слушаний по вопросам местного самоуправления. Организованы 4 фокус-опроса среди жителей территориальной громады на общественно-политическую тематику, в которых приняли участие около 4000 человек. Сформирован новый состав Общественной палаты при Луганском городском совете, на заседаниях которой регулярно рассматриваются вопросы, наиболее значимые для территориальной громады города.
Деятельность Луганского городского совета и Луганского городского головы широко освещалась в средствах массовой информации. Традиционными стали пресс-конференции и прямые эфиры на телевидении. Два раза в месяц на НТРК «Ирта», по четвергам, в прямом эфире выходит телевизионный проект «Разговор без правил» с участием Луганского городского головы, ежемесячно Сергей Кравченко принимает участие в программе «Позиция» на телеканале ЛОТ. Еженедельно на телевизионных каналах выступают заместители Луганского городского головы, начальники управлений Луганского городского совета и директора городских коммунальных предприятий.
Управлением Луганского городского совета по вопросам внутренней и информационной политики организованы и проведены 54 брифинга и пресс-конференции, отсняты и вышли в эфир на региональных телеканалах 220 телевизионных сюжетов о деятельности городского совета и городских коммунальных предприятий.
Задачи на будущее
Сейчас происходит процесс формирования городских бюджетных программ на 2012 год. Среди масштабных задач, которые мы наметили на следующий год:
- проведение капитальных ремонтов в городских больницах № 2, 4; детских больницах № 1, 4;
- реконструкция зданий городской многопрофильной больницы № 6;
- капитальное строительство операционно-реанимационного блока травматологического отделения городской больницы №2, нового здания Александровской семейной амбулатории;
- увеличение количества автобусов большой вместимости на основных городских транспортных маршрутах;
- завершение первой очереди строительства путепровода по улице Советской;
- окончание реконструкции сквера Памяти и сквера «Молодой гвардии».
Реализуя намеченное, мы приложим максимум усилий, чтобы за масштабными проектами не остались незамеченными острые проблемы в коммунальном хозяйстве города, другие вопросы, которые не удалось решить в прошедшем году. Планомерная работа в интересах луганчан была и остается приоритетом в нашей работе.
После избрания Виктора Федоровича Януковича Президентом Украины мы имеем поддержку в центральных органах власти, и это немало. Я уверен, что наши общие усилия на преодоление кризисных явлений в экономике города создадут все необходимые внешние условия для дальнейшего устойчивого развития города.
При четкой и выверенной работе органов местного самоуправления в Луганске, политической и экономической стабильности, как в масштабах нашего города, так и в Украине в целом намеченные нами цели развития города будут достигнуты.
Луганский городской совет, вся система местного самоуправления города, все мы готовы к продуктивной работе по решению непростых задач, стоящих перед нами.

Луганский городской голова Сергей Кравченко