"Молодогвардеец"
Земля Луганска принадлежит громаде, и она должна приносить прибыль городу. Плата за пользование землей – один из основных источников наполнения местного бюджета. Сегодня луганская мэрия начала большую работу, которая должна увеличить эти поступления в разы.

– Это те деньги, которые мы сможем направить на образование, медицину, ремонт тех же дорог, – говорит заместитель луганского городского головы Антонина Кузьменко в интервью «Молодогвардейцу»

– Первый вопрос, Антонина Григорьевна: сколько в Луганске стоит земля?

– Поскольку понятия «рынок земли» у нас в стране не существует, я могу говорить только о нормативной денежной оценке земли. Это та цифра, от которой зависит размер платы за землю. Например, земельный налог составляет 1% от нормативной денежной оценки земельного участка. Умножая земельный налог на договорные коэффициенты, мы определяем сумму арендной платы.

Согласно закону, нормативная денежная оценка земель корректируется раз в 5-7 лет. До марта 2008-го базовая нормативная денежная оценка 1 квадратного метра составляла 56 гривен, теперь – 128 гривен. Из этой же суммы мы исходим, рассчитывая размер арендной платы за каждый конкретный участок в зависимости от его расположения и цели использования. В центре есть участки и по 800 гривен за квадратный метр, а, например, в Каменнобродском районе – до 100 гривен.

Наша базовая нормативная оценка – одна из самых низких в сравнении с другими крупными городами Украины. В Полтаве – 157 грн м кв., а в Донецке – 248 гривен.

– В чем суть земельных нововведений? В Луганске придумали какое-то ноу-хау?

– Ноу-хау – нет. Мы приводим земельные отношения в соответствие с действующими законами. Если в общих чертах, то мы проводим инвентаризацию земельных участков, предоставленных в пользование физическим и юридическим лицам, пересматриваем коэффициенты, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами для расчета арендной платы. Ведем также работу по взысканию задолженности по арендной плате за землю.

Сейчас земельные отношения получили особое значение. Многие местные налоги и сборы отменены, в то же время, согласно Бюджетному кодексу, в городском бюджете остается не 75% арендной платы за землю, а 100. Бюджет наполнять нужно, и поэтому мы совсем по-другому начинаем работать с арендаторами земельных участков.

– А о каких коэффициентах вы говорите?

– Арендная плата за землю состоит из земельного налога в размере 1% от нормативной денежной оценки земельного участка, умноженного на договорной коэффициент. А договорной коэффициент устанавливает городской совет – как арендодатель. Но и здесь существуют установленные законом рамки: статья 288 Налогового кодекса говорит о том, что такой коэффициент не может быть меньше 3 и больше 12. А у нас арендаторы в лучшем случае платят с коэффициентом 2,5. А есть и такие, кто платит вообще с коэффициентом 1, – таких договоров 270 из 3000.

Я думаю, нас поддержит любой горожанин: этот коэффициент не может быть одинаковым для, допустим, автозаправок и для тех же маленьких киосков. Так, для рынков мы установили коэффициент 5, для АЗС, банков, объектов мобильной связи – 4,5, для супермаркетов, которые расположены на площади больше 1000 м кв., – 3,5. Для большинства остальных арендаторов земли – в минимальном размере: 3.

– Звучит логично, но сами пользователи земли не в восторге, наверно.

– Да, есть предприниматели, которые ссылаются на то, что «закон обратной силы не имеет». То есть как он платил с коэффициентом 1, так и будет. Это не совсем так. Ведь в самих договорах аренды земли предусмотрено изменение договорных коэффициентов в случае изменения действующего законодательства.

– Все повально отказываются признать новые коэффициенты?

– Сказать, что все – нельзя. Банки, например, сейчас в процессе перехода. Но есть крупные арендаторы, которые не перешли с коэффициента 2,5 на 3.

– Как город может повлиять на таких «отказников»?

– Мы провели несколько больших совещаний с участием городского головы Сергея Ивановича Кравченко. Недавно собрали первых 60 крупных плательщиков арендной платы и дали им срок – до 1 июня привести договора аренды в соответствие с законодательством. Если они ответят отказом, то городской совет будет вступать в судебный процесс, чтобы внести изменения в договор, при поддержке прокуратуры Луганска.

У нас уже есть такая практика. Бывает, что суды первой инстанции мы проигрываем, но подаем апелляционные и кассационные жалобы. И уже есть решения Высшего хозяйственного суда в нашу пользу.

Со вступлением в действие Налогового кодекса усилилось взаимодействие органов местного самоуправления и налоговой службы. Особое внимание будет уделяться суммам, заявленным в декларации по арендной плате за землю. Хочу обратить внимание, что при проверке предприятий будет проверяться соответствие суммы арендной платы, заявленной в декларации, и суммы арендной платы, начисленной в соответствии с законами. В случае несоответствия сумма будет доначисляться.

– Кого-то уже обязали платить по новым коэффициентам?

– В судах мы выиграли процессы у таких предприятий, как ООО «Линкор» (3 договора аренды земли), ООО «Газосиликат», ООО «МТК», ООО «Луганск-млын», ООО «Агро-тек».

Цель наших совещаний с арендаторами – чтобы они поняли: мы все равно добьемся выполнения закона. И мы хотим, чтобы эти вопросы были решены без судов – потому как это ненужные затраты и для мэрии, и для арендатора. Даже если арендатор выиграл суд в первой инстанции (я повторю), городской совет будет подавать апелляционные и кассационные жалобы. И уже есть прецедент: если Высший хозяйственный суд постановил, что договорной коэффициент не может быть меньше 3, – всё! Теперь суды будут исходить из этой практики.

– Мы говорим об арендаторах, с которыми заключены договора. Но есть ведь и проблема самозахвата?

– Проблема есть, и она на самом деле шире, чем самозахват в прямом смысле этого слова. Есть случаи, когда люди умышленно не заключают договора. Получили решение совета о выделении земли в 2008, 2009 годах, а договора до сих пор нет. Видимо, рассчитывают, что чем дольше не будут заключать договор, тем дольше не будут платить. При этом землей пользуются, многие сдают ее в субаренду, получают прибыль.

Но такие «хитрые» предприниматели глубоко заблуждаются. Согласно Земельному кодексу, использование земли – платное. Мы направили 170 писем таким субъектам с требованием незамедлительно заключить договора аренды, а на тех, кто не реагирует, подаем в суд. Кроме того, на очередную сессию горсовета выносим вопрос об отмене 8 решений по аренде участков, по которым не заключены договора. Ранее депутатами уже было отменено 20 решений.

Не упускаем из поля зрения и тех, кто, получив право собственности на объекты недвижимости, уклоняется от оформления земельных участков и оплаты. За подобную «самодеятельность» взыскиваем строго, вплоть до отмены государственных актов на право постоянного пользования землей в случае перехода права собственности на объекты недвижимости. За последние два месяца аннулировано 38 госактов из 1020, действующих в Луганске.

– А что предпринимается в отношении должников по арендной плате за землю?

– Только за первый квартал текущего года мы подали 86 исков по взысканию этих денег. Всего задолженность составляет 17,5 млн грн, из них 6 миллионов – пассивная: предприятия стали банкротами или физические лица умерли. А по всем остальным случаям мы подаем в суды, и, как правило, мы выигрываем эти дела. Уже сейчас в исполнительную службу направлены 129 приказов на взыскание задолженности на общую сумму 3,5 млн гривен.

– На языке вертится вопрос об участке возле «Абсолюта» по ул. Коцюбинского, где раньше были фонтаны. Он уже лет 5-6 стоит огороженный забором.

– По этому участку был серьезный разговор на недавнем совещании по долгостроям с участием мэра Сергея Ивановича Кравченко и губернатора Владимира Николаевича Пристюка. Владельцам супермаркетов «Абсолют» дали 1 месяц на разработку эскизного проекта торгового центра.

И такие совещания будут проводиться постоянно. Руководители некоторых предприятий говорят: «Вы должны идти нам навстречу». Да, если арендатор действительно строится или имеет все разрешительные документы на начало строительства, то сессия горсовета дает льготу. На период строительства размер годовой арендной платы уменьшается путем применения пониженного функционального коэффициента 0,5. Решение принимается на год, на два. Мы готовы продлевать его срок, но должен же быть результат! Власть ведь за то, чтобы город был краше. Время киосков и «собачьих будок» на улицах ушло.

Александр БЕЛОКОБЫЛЬСКИЙ, «МГ»