Остров
Недавно вице-премьер Виктор Тихонов сообщил, что государство не намерено «брать ружье и насильно загонять людей в ОСМД». Мол, народу нужно дать 2-3 года - чтобы понял и увидел, что лучше, а что – хуже. Тем не менее, согласно общегосударственной Программе реформирования ЖКХ, уже к 2014 г. в Украине около 70% жилых домов планируется передать в собственность обществ совладельцев многоквартирных домов (ОСМД).

В колхоз за пряником

На 1 января 2011 г. в Украине насчитывалось 12 037 ОСМД, что составляет 15,2% от количества домов, где эти формирования, по идее, могут быть созданы. Таким образом, за 3 года государство хочет сделать приверженцами ОСМД в 4 раза больше людей, чем ему это удалось сделать за все предыдущие годы независимости.

По многочисленным заявлениям чиновников, процесс перехода многоквартирных домов из коммунальной собственности в частную будет осуществляться «методом пряника». На родине Виктора Тихонова, в Луганске, эту идею поддерживают и, судя по всему, считают вполне реалистичной.

По крайней мере, мэр Луганска Сергей Кравченко уже твёрдо заявил, что попросту «не видит альтернативы ОСМД».

Не один раз он выразил уверенность, что за 2-3 ближайших года город «полностью уйдёт от того, что жилые дома будут обслуживать ЖЭКи». Хотя, если верить официальным цифрам, сделать это Луганску будет не проще, чем всей Украине.

Так, по словам начальника управления ЖКХ Луганского горсовета Светланы Сукач, в областном центре насчитывается порядка полутора тысяч домов, находящихся в коммунальной собственности, а по состоянию на 10 марта 2011 г. в городе было зарегистрировано всего 120 ОСМД, то есть менее 10% от возможного. Светлана Григорьевна назвала эту цифру «маленькой, но обнадёживающей» и пообещала, что с наступлением тепла городские власти активизируют агитационную работу в этом плане.

По оценке экспертов, пока управление ЖКХ пытается работать с населением «мягко». При управлении уже создан специальный отдел по вопросам ОСМД, основной вид деятельности которого – консультационная поддержка ОСМД и осуществление диалога населения с властью. Работает отдел и на перспективу: с жильцами тех домов, где процент приватизированных квартир достиг того уровня, когда ОСМД создавать просто необходимо, регулярно проводятся встречи. Так, отметила С. Сукач, сейчас в Луганске на очереди 67 домов, с жильцами которых городские власти «намерены активно обсуждать вопрос создания ОСМД».

Кроме того, 30 марта в Луганске был открыт ресурсный центр для ОСМД «Хозяйствуем вместе!».

По сути, проект создан при полной поддержке городского совета и, как обещано на презентации его открытия, будет им поддерживаться и впредь. Тем не менее, официально центр зарегистрирован как общественная организация и финансируется за счёт грантовых средств.

«Основная задача нашего центра – давать вам ресурсную поддержку. Это повышение уровня знаний ОСМД, которые уже созданы, и проведение информативно-разъяснительной работы среди инициативных групп, с целью создания новых объединений», - рассказала руководитель организацииНаталья Бойко.

Центр только начал работать, а потому говорить о его эффективности пока не приходится. Впрочем, как заверила во время его открытия заместитель начальника управления ЖКХ Луганской облгосадминистрации Лариса Духина, опыт показывает, что этот вид помощи начинающим ОСМД как раз и необходим.

«Когда мы начинаем анализировать процесс создания ОСМД, то понимаем, что успешные организации создаются на тех территориях, где при всей скудности штата людям могут объяснить все тонкости этого процесса, - говорит она. - А там, где сельсовет, городской совет или райадминистрация абстрагируются от вопроса, там процесс абсолютно не идёт».

Что касается обещанного «пряника», то в роли него сейчас выступают 100 млн. грн., которые заложены в госбюджете для финансирования пилотных проектов, разработанных ОСМД. Эти деньги рассчитаны на всю Украину, тем не менее, луганские власти призывают руководителей ОСМД «воспользоваться шансом», которое им даёт государство.

«Мы работаем с министерством в этом направлении. Эти средства прописаны в общегосударственной программе реформирования ЖКХ. Она долгосрочная, рассчитана до 2014 г. И в программе говорится, что финансируются проекты ОСМД, которые определяются на основе конкурсного отбора. Проекты должны быть направлены на техническое переоснащение домов. Создана межведомственная комиссия, куда попадают эти 20,30,40 проектов, и она решает, какой проект лучший и какой, соответственно, будет финансироваться. Сразу могу привести такой пример: в Новопсковском районе на Луганщине есть село Каменка. В этом селе 6 многоквартирных домов. И на базе них создано ОСМД. Весь показатель Новопсковского района сделан на этом селе. Управляет ОСМД - 20-летний парень и бухгалтер такого же возраста. Но они, только увидев эту строчку в госбюджете, сразу приехали, чтобы узнать, как могут поучаствовать в финансировании. Они за неделю написали замечательный проект - с диаграммами, графиками, расчётами и фотографиями. И этот проект пока один из лучших в Украине», - рассказала Л. Духина.

Призвал не терять времени даром и мэр Луганска. На его взгляд, вышеупомянутые 100 млн. грн.,- доказательство того, что государство «своих в беде не бросает».

«Государство выделило на поддержку ОСМД 100 млн. грн. Это мало, но необходимо, чтобы люди почувствовали, что государство не бросает их», - сказал луганский градоначальник.

Более того, мэр пообещал, что в городской бюджет на 2012 г. будет также заложена определённая сумма в помощь ОСМД, но при этом настоял, что ведение хозяйства непременно должно быть совместным:

«Я уверен, что жильцы сами не построят коммунизм в отдельно взятом доме. Поэтому хочу сказать, что городская власть готова помочь. Вы знаете, в Виннице город выделил ОСМД 7 млн. грн., ещё 7 млн. грн.- собрали жильцы. И вот такая пропорциональная система помогает эффективно управлять имуществом. Я убеждён, что если несколько домов соберутся и сделают ОСМД, то они смогут собирать достаточно средств, чтобы нанять слесаря, сантехника, электрика и постепенно делать ремонт. А мы будем вам помогать, это будет паритетное сотрудничество. Постепенно, если будет такое совместное финансирование, то можно лет за 5 дома привести в нормальное состояние».

В отношении законодательством нормы об участии бывшего собственника в первом после приватизации капитальном ремонте каждого дома Сергей Иванович признался честно: выполнить её в полном объёме - нереально.

«Примерно на каждый дом для осуществления капитального ремонта необходимо изыскать 1 млн. грн. У нас в Луганске - более 2 тыс. домов. То есть необходимо найти 2 млрд. грн. Чтио абсолютно нереально. Но если у вас есть конкретные идеи, как отремонтировать дом, город готов помочь. Мы в проекте бюджета на следующий год готовы заложить деньги на эти ваши программы. Но я хочу видеть, что есть доля ваша, а есть доля города», - ещё раз уточнил городской голова.

«Главное - чтобы не мешали работать…»

Выбранный государством путь руководитель ОСМД "Каскад" Юрий Егин поддерживает и считает единственно верным, но к подобным заявлениям чиновников относится скептически.

На поддержку властей он рассчитывает не очень, а вот в собственных силах - уверен. Главное, говорит, «чтобы палки в колёса не вставляли».

Юрий Михайлович управляет ОСМД, который создан на базе самого большого в Луганке, 20-ти подъездного дома по ул. Коцюбинского, известного под названием «Китайская стена».

Дом, известный в Луганске как "Китайская стена", и на базе которого создано ОСМД "Каскад"

Здесь, в 830 квартирах проживает три тысячи жильцов. Статус совладельцев дома они получили совсем недавно (к работе общество «Каскад» приступило 1 октября 2010 г.), но руководитель ОСМД уже уверен: ежедневная благодарность жильцов доказывает, что от ЖЭКов стране нужно избавляться. Хотя есть и другой немаловажный фактор, который, по мнению Егина, играет на руку ОСМД, – платёжная дисциплина.

«Конечно, ОСМД лучше, потому что в ЖЭКе был кошмар. Там был 101 дом. Как они успевали их обслуживать, если там было 5 слесарей, электрик на полставки и 2 мастера?! У нас сейчас на один дом работает аппарат из 15 человек. Есть оперативная группа, которая работает круглосуточно, 5 дворников, главный бухгалтер, паспортист. Мы полностью выполняем функции ЖЭКа, но при этом можем эффективнее расходовать средства, которые к нам поступают. И люди реагируют, всю зиму приходили благодарить. Не надо тут денег сверхъестественных. Нужно просто к этой работе подходить по-хозяйски. Свою копеечку я знаю, куда вложить, знаю, что может подождать. Самое парадоксальное, что, я уже не помню, сколько мы приняли неплатежей в октябре, знаю, что собрали 99,84%. Это практически полная оплата. Люди видят результаты нашей работы, видят, куда идут их деньги. И потому - платят», - рассказывает Ю. Егин.

С каждым жильцом в его доме работают отдельно, каждого знают в лицо, знакомы со всеми проблемами. Поэтому, когда по объективным причинам человек хочет отстрочить платежи, в его положение стараются вникнуть. С постоянными же должниками борются с помощью «позорных списков». Такая система эффективна, считает председатель ОСМД, и если её применять систематически, то неплательщиков останутся единицы.

Получив на баланс дом, повышать квартплату руководство ОСМД не стало, остановилось на установленном городом тарифе в 1,55 грн. за квадратный метр. На зарплату работникам уходит 20%, а всё, что остаётся от обязательных платежей, осваивается на содержание дома. За 7 месяцевОСМД на собранные средства удалось практически полностью заменить систему отопления в доме и не допустить ни одной аварии:

«До нас дом 9 лет никто не готовил к зиме. Всю зиму мы занимались тем, что решали вопрос с отоплением. Потому что трубы были абсолютно негодные. Сейчас страшного уже ничего нет. Все экстренные участки вырезаны, и трубы там заменены. Мы приняли дом, где 1/3 не отапливалась. Сейчас осталось заменить 7 стояков, а ведь не работало 73. - не считая подвалов. Там был ужас! Трубы в 7 атмосфер забиты чопами и перемотаны проволокой. Вода хлестала постоянно и в подвале вечно стояла вода до 70 см глубиной. Сейчас мы практически его осушили, осталось побелить и свет провести».

Если так пойдёт и дальше, уверен Юрий Михайлович, то постепенно ОСМД сможет привести дом в надлежащий вид. Тем не менее, есть ряд проблем, которые руководитель общества, как он сам честно признается, решить не сможет никогда. Всему виной – несовершенство украинского законодательства.

«Вот земля – это первый вопрос, - поясняет он. - Понимаете, трескотня идёт такая: придомовая территория будет ваей с момента регистрации ОСМД. Всё это лозунги! Никто нам эту землю не отдаёт, нет государственного акта. А у нас идёт застройка непонятная во дворе. В Интернете вывешены объявления о продаже земли возле нашего дома. На каком основании? Оказывается, землю уже продали давно и перепродают дальше. Я даже не знаю, с кем мне сейчас идти судиться. Второе: все нежилые помещения в доме принадлежат нам с 92-го года (согласно закону о приватизации), но на самом деле ничего этого также нет. Всё по 6-7 раз перепродано – а истинного хозяина мы не можем найти. А без этих помещений тоже плохо. Нам их надо ремонтировать и правильно использовать или сдавать в аренду, чтоб деньги потратить на развитие дома. Сауна у нас есть, например. 15-й и 16-й подъезд перегорожены – мы к подвалу не можем подойти и навести там порядок с отоплением. А ведь когда в суды подаём, они не берут сторону громады».

Помимо всего этого, «свалить» часть своих проблем на ОСМД пытаются предприятия-поставщики услуг. Так, непосредственно у ОСМД «Каскад» возникло непонимание с ГКП «Теплокоммунэнерго». Тепловики хотят передать на баланс обществу вводные сети.

«У нас 20 вводов в дом. Они глубоко под землёй, мы даже не знаем, где они. У нас нет техники, чтоб их достать. А плата за содержание этих сетей входит в тариф за тепло. Получается, мне за свой счёт надо содержать 400 м сетей. По закону мы обслуживаем внутридомовые сети, всё, что за стеной дома – нас не касается. Я даже не знаю, на каком основании нам хотят отдать их. Нет ни акта передачи, ни решения горисполкома, ни решения государственной комиссии. А сети-то в ужасном состоянии. Если бы мне их передали исправные, я бы ещё подумал. Если нам всё-таки навяжут их до конца осени, то мы просто не потянем, у нас нет средств», - жалуется Егин.

Хлопот Луганским ОСМД и ЖСК добавляют и другие коммунальные монополисты. Так, в очередной раз о намерении оставить за собой роль лишь поставщика, а для ОСМД определить функцию исполнителя услуг заявила «Лугансквода».

«Сейчас многие предприятия-монополисты в нашем ЖКХ намерены оставить себе функции только производителей услуг. Так, ООО «Лугансквода» хочет отвечать за подачу воды только до дома. В «Луганском энергетическом объединении» мне сказали, что намерены ограничить зону своей ответственности только подачей электроэнергии до трансформаторной подстанции. Если это произойдет, многие организации, обслуживающие жилые дома, в частности, ОСМД и ЖСК, ждет крах. Организации эти, став исполнителями услуг, будут вынуждены работать с большими финансовыми оборотами (нужно же централизованно оплачивать услуги, оказываемые обслуживаемым домам; собирать деньги с жильцов) и потому работать на условиях общего налогообложения. Проще говоря, их задавят налогами», - заявил на недавно проведённых в Луганской областной администрации общественных слушаньях директор предприятия «Луганьбудсервис» Виктор Нарижный.

По мнению юристов, такое положение вещей для поставщиков может быть очень выгодным. Во-первых, работать они смогут не с сотнями лицевых счетов, а с одним, что значительно снижает затраты. Во-вторых, упрощается процедура взыскания задолженности: достаточно будет подать один иск в Хозяйственный суд на ОСМД, а не на каждого потребителя в отдельности. Так же легко можно будет наказать неплательщиков, просто перекрыв задвижку на весь дом. Ну и, в конце концов, на плечи ОСМД ляжет ответственность за качество воды, которую жильцы должны требовать с исполнителя. Естественно, ни одно ОСМД не возьмёт на себя такую ответственность, однако пока единственный выход – до последнего отказываться заключать коллективный договор с поставщиками услуг.

Общественные слушания как площадка для решения проблем?

Помочь ОСМД пытаются общественные организации. 31 марта в Луганской облгосадминистрации прошли общественные слушания, которые как раз и ставили перед собой целью разрешить конфликт между ОСМД и «Луганскводой».

Как отметил секретарь Координационного совета акции «Гражданская коммунальная самооборона» Сергей Морозов, слушания показали, что ни одна из сторон свои позиции не уступила.

В то же время, по его словам, «ОСМД показали возросшую юридическую грамотность, а концессионер - изощрённость». Пока же по итогам слушаний была принята резолюция. Общественные организации и ОСМД решили обратиться к Президенту и Правительству с предложением обязать монополистов выполнять функции исполнителя услуг перед ОСМД и населением по решению местных властей. А если их не услышат – грозятся акциями протеста.

Руководитель ОСМД «Каскад» в этом вопросе также принципиален: переходить на единый лицевой счёт он не станет, хотя теоретически такую возможность не отрицает: «Не будет такого никогда. Мы не готовы: не тот менталитет, не то финансовое положение в стране. Когда страна станет побогаче, вопросы будут сняты. А пока получится так, что они придут – задвижку закроют - и всё. Я никогда не перейду на единый лицевой счёт. Я технически к этому не готов. Трубы текут по всем швам. 30% воды только доходит до потребителя. И что я буду людям объяснять? Куда я буду утечки списывать? Это нужны новые сети, счётчики. Потом нужно будет установить обоснованный тариф. Работы непочатый край. Когда дойдёт до того, что в подвалах наших будет лучше, чем в квартирах, - тогда можно о чём-то говорить».

По мнению Егина, есть и еще один «мертвый лозунг», провозглашенный государством в отношении ОСМД. Это - долевое участие бывшего балансодержателя в капитальном ремонте дома

Дескать, если внимательно почитать Закон «Об ОСМД», то там говорится только лишь об участии, а о механизме перечисления этих средств - нет ни слова. Поэтому любой местный совет может диктовать те условия финансирования, какие выгодны ему.

По такому принципу, судя по всему, действует и городской совет Луганска, начинают сомневаться члены ОСМД. Ведь, мэр города Сергей Кравченко не единожды говорил, что готов помогать ОСМД лишь при совместном финансировании проектов, но ни разу не упомянул , какие суммы готов дать на это городской бюджет.

Для ОСМД «Каскад» «раскладка» следующая: «Посчитали, что на наш дом необходимо 700 тысяч. Однако сейчас у меня на руках нет никаких документов, которые бы подтверждали, что в таком-то квартале такого-то года я их получу. Да ещё придумали власти такой момент: вы сначала соберите у жильцов 200 тысяч, а потом мы вам дадим эти деньги. Но это уже вообще лохотрон, - сомневается руководитель ОСМД. - За месяц после обязательных платежей и выплаченных зарплат у нас остаётся 25 тысяч. Мы за год сможем собрать максимум 250 тысяч. Спрашивается, за что я буду делать текущие ремонты, что я людям скажу? Я ведь не дурак и понимаю, что нереально каждому ОСМД дать такую сумму. Тут нужны миллиарды, страна останется без денег».

Пишите письма, стучите в двери

От государства Юрий Егин хочет дождаться хотя бы «подъёмные» в 100 тыс. грн. Он уверен, что сможет использовать их так, как не использовала бы ни одна жилищно-эксплуатационная контора, и опять добавляет: «ну а самое главное, чтобы нам хотя бы не мешали». Тем, кто только собирается создавать ОСМД, Юрий Михайлович, пенсионер, вложивший в стартовый капитал ОСМД все свои сбережения, советует в первую очередь хорошо подумать, вытянут ли они такой груз ответственности:

«Мне кажется, что обычная пятиэтажка с ОСМД не справится, их нужно как минимум пять. Плюс ещё руководить обществом должен такой же «сумасшедший», как я, нужно, чтоб он жил этим. В этих бумагах, которые на нас наваливаются, можно утонуть, а сколько нервов нужно, чтобы убедить людей, что в ОСМД им будет лучше! Я потратил на создание общества «Каскад» ровно год. Да я седой стал за это время! Мои единомышленники уходили, не выдерживали. Если у человека нет внутри стержня, то ничего и не получится».

Руководитель «Каскада» и его коллеги уверяют: на полках книжных магазинов и в свободном доступе в Интернете можно найти массу литературы, которая помогает ОСМД двинуться с места и добиваться своих прав, но без реально действующей правовой основы все эти советы малоэффективны.

«Мы часто слышим, как правозащитники в отношении ОСМД говорят: «колхоз создали, присылайте колхозников». Это действительно так. У нас сейчас законов много, они пишутся и принимаются с трудом, со скандалами. А как же он будет выполняться, если так написан? Надо прежде подумать, выполнят люди его или нет. Так зачем тогда принимать? Написали закон, давайте загоним всех в ОСМД. А дальше что? Нужны конкретные планы и расчеты. Детальная, кропотливая работа над законами, чтобы каждый знал обязанности на своём месте – от Президента до председателя ОСМД», - считает Ю. Егин.

Подобные претензии руководители ОСМД Луганска высказали на встрече с городским головой во время открытия ресурсного центра. Мэр Кравченко, в свою очередь, заявил: парламентарии только и ждут инициатив от ОСМД. А у луганчан, по его словам, шансы быть услышанными и вовсе высоки:

«Я общался с нашим земляком Александром Ефремовым, руководителем фракции Партии регионов в Верховной Раде. Плюс ко всему ещё один земляк, Виктор Николаевич Тихонов, занимает должность вице-премьера и непосредственно занимается делами ОСМД. Они мне говорят: пусть люди придут и расскажут, что нам надо сделать. Кому, как ни вам знать, с какими трудностями сталкиваются ОСМД? Так давайте вместе поработаем и передадим наши предложения в парламент».

К этим словам луганского мэра, в принципе, нечего добавить. Остается верить, что если ОСМД сегодня действительно станут упорно стучаться в двери киевских кабинетов, то будут услышаны. И что эти двери действительно распахнуться.

Светлана Золотарёва, «ОстроВ»