Остров
Предстоящие сокращения управленческого аппарата – одна из самых обсуждаемых ныне тем. Руководители органов власти наперебой рассказывают, как они намерены оптимизировать штат работников, что в связи с этим поменяется. Тут нельзя не вспомнить, что несколько попыток сократить управленческий аппарат предпринимались в Украине и ранее.

Перемена мест слагаемых

Как отмечают эксперты, определенные перемены потом, конечно же, происходили, но неизменным оставалось одно: почему-то не подпадали под сокращение высокооплачиваемые работники, занимающие высокие должности, получающие в месяц почти столько же, сколько некоторые их подчиненные – за полгода. Эти люди, как правило, или сохраняли свои должности, или пересаживались в другие кресла, но в не худшие условия.

В гораздо более сложной ситуации оказываются рядовые работники органов власти или чиновники второго звена.

«Для некоторых из них события разворачиваются таким образом, что сделанное ими за годы работы может оказаться никому не нужным только потому, что чиновникам рангом повыше надо красиво отчитаться перед столицей, - считает главный специалист Ленинского районного центра социальных служб для семьи, детей и молодежи Алексей Мурашкевич. - И речь тут идет отнюдь не о каких-то циркулярах, без которых и раньше жили, и потом не хуже проживем, а о наработках, действительно полезных людям. Причем, людям, оказавшимся в сложнейших житейских ситуациях».

В «подарок» к юбилею – … ликвидация

Центр социальных служб (ЦСМ) для семьи, детей и молодежи Ленинского районного в городе Луганске совета – один из наиболее эффективно работающих таких центров не только в Луганской области, но и в Украине в целом.

Возглавляет его один из лучших и опытнейших специалистов в этой сфере – Владимир Гончаров. В наступившем году Центру исполнилось бы десять лет. Почему употребляется частица «бы»? Да потому что десятилетия Ленинского районного Центра социальных служб для семьи, детей и молодежи не будет. Как, скорее всего, не будет и самого центра. Такая же участь постигнет и еще три пока действующие в Луганске районные центры социальных служб - Жовтневый, Артемовский и Каменнобродский. Предполагается, что с 25-го января в городе будет работать только один Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи – городской.

«Власти решили, что коль уж образование, медицину, жилищно-коммунальное хозяйство и многие другие сферы в городе курируют единые управления, не дробящиеся на районные структуры, то и Центр социальных служб должен быть единый – городской. В районных советах оставили только службы по делам детей», - говорит Владимир Гончаров.

По его словам, реорганизовать систему оказания социальных услуг «необходимо уже давно». И кое-что в этом направлении делается. Другой вопрос - как…

«Увы, не к лучшему меняются условия, в которых мы работаем. Несколько лет назад структура центров социальных служб для молодежи финансировалась дифференцированно: выделялись деньги на городской центр и на районные, причем, как на содержание сотрудников, так и на расходы по реализации программ. Сейчас же финансирование приходит в виде одной общей суммы, которая распределяется на все центры социальных служб. И сумма эта с каждым годом – все меньше. Дошло до того, что в июле прошлого года нам пришлось собраться коллективом и принять нелегкое решение: или сократить четверых из восьми сотрудников, но оставить зарплаты на прежнем уровне, или сохранить коллектив, но сократить вдвое зарплаты. Единогласно выбрали второй вариант. Сейчас же было принято кардинальное решение, которое волей-неволей придется выполнить», - сказал Владимир Леонидович.

По его словам, решение это принималось без учета мнения людей, труд которых из-за реорганизации системы социальной работы с молодежью может пойти прахом.

«Два года назад, - рассказывает Гончаров, - нас, социальных работников, собирала тогдашняя секретарь Луганского горсовета Надежда Чернова. Разговор шел о необходимости реорганизовать систему центров социальных служб для семьи, детей и молодежи. Никто не возражал против реорганизации. И Надежда Владимировна уверяла, что все будет делаться только после консультаций со специалистами-практиками. Но никто с нами так и не посоветовался. Сейчас, когда Президент Украины заявил, что время разговоров прошло и нужно приступать к реальной оптимизации госструктур, советоваться и подавно не будут. По сути, основные решения приняты. Осталось только их выполнить».

Для кого проводится реорганизация?

Увы, решения о том, как работать сфере государственных социальных услуг (в том числе и социальным службам для молодежи), принимают люди, которые никогда и не оказывали эти услуги и наверняка никогда ими не воспользуются.

Как сходятся во мнении эксперты - по одной простой причине: это – люди, занимающие довольно высокие должности, получающие немаленькие оклады и надеющиеся на пенсии, гарантирующие безбедную жизнь. Может быть, потому им совершенно все равно, как будут работать те же центры социальных служб для семьи, детей и молодежи. А иначе логику реорганизаторов не объяснить.

По словам Владимира Леонидовича, новая структура социальных служб для семьи, детей и молодежи в Луганске будет до предела простой. Останется один городской Центр, разместить который предполагается в здании по ул. Пушкина, 8.

«Не могу не отдать должного нашей городской власти в том, что все высвобождающиеся сотрудники системы социальных служб для семьи, детей и молодежи получили гарантии трудоустройства, - говорит он. – Им не придется становиться на учет в Центр занятости. А вот наработки наши, боюсь, могут быть сохранены не столь же тщательно. Вновь создающийся единый городской Центр социальных служб для семьи, детей и молодежи, как нам сказали, будет размещаться в одном большом помещении. Такое решение приняли абсолютно не спросив нашего мнения. Но собрать всех специалистов в одном помещении – самый неподходящий вариант для социальной работы. Ведь наша клиентура – люди, имеющие те или иные проблемы, часто – очень серьезные. А каждый ли человек захочет, чтоб о его проблемах знали другие люди, которые невольно услышат беседу с социальным работником? Думаю, вопрос – риторический. В нынешнем помещении Ленинского ЦСМ мы имеем возможность беседовать с людьми тет-а-тет, и это – весомая составляющая коэффициента полезного действия нашей работы».

Согласен с Владимиром Гончаровым и главный специалист Ленинского ЦСМ Алексей Мурашкевич:

«Если окончательно примут решение реорганизовать систему центров социальных служб для семьи, детей и молодежи так, как сейчас предполагается это сделать, будет практически утрачена одна из главных составляющих и один из главных залогов успеха социальной работы – ее доступность. Получатели оказываемых за счет государства социальных услуг – люди, очень обиженные жизнью: освободившиеся из мест лишения свободы, оказавшиеся в других сложных ситуациях. Большинство таких людей и на выстрел не подойдут к офисному зданию, вход в который охраняет дежурный милиционер, где находится несколько организаций, работают десятки чиновников. Куда эффективнее Центры социальных служб, находящиеся в жилом доме, как наш, Ленинский, или в других помещениях, располагающих к доверительному общению, без которого социальная работа не имеет смысла и сводится к разного рода формальным моментам, а непосредственно помощь людям остается, как говорится, «за скобками».

В прошлом году, по словам ведущего специалиста Ленинского ЦСМ Ольги Макеевой, учреждение посетили десять человек, освободившихся из мест лишения свободы:

«Эта цифра кажется очень скромной. Но все выглядит несколько иначе, если учесть то, что каждому из обратившихся мы помогли: в основном у людей были проблемы с получением паспорта или с трудоустройством. У меня есть основания считать, что мы предотвратили, как минимум, десять криминальных рецидивов, так помогли людям социализироваться, вернуться к нормальному образу жизни. Теперь же я, признаюсь, с трудом представляю, как человек, вернувшийся после «отсидки», пойдет в Центр социальных служб, вход в который охраняет милиционер, где этого человека увидят десятки людей».

А напоследок…

Владимир Гончаров с сожалением отмечает, что 2010-й год был для Ленинского районного Центра социальных служб для семьи, детей и молодежи «одним из наиболее продуктивных», лучших за все время существования учреждения:

«Сформировалась уникальная команда, аналогов которой нет в Украине. Все сотрудники – высококлассные специалисты, получившие признание на солидном уровне. Так, Сергей Попов – лауреат премий Кабмина и Верховной Рады. Алексей Мурашкевич – один из лучших молодых ученых и один из лучших молодых специалистов системы служб по делам семьи, детей и молодежи. Если говорить о коллективной работе, в этом году издана книга «С сердцем и душой», где мы обобщили опыт нашей многолетней работы. Также выпустили диск с информационными и методическими материалами, растиражировать который помогло областное управление по делам семьи, молодежи и спорта. В столичном издательстве «Шкільний світ» вышли подготовленные нашими специалистами книги для родителей «Батько – особлива посада» и «Домашний очаг. Роль отца». При содействии областного управления по делам семьи, молодежи и спорта в Луганске выйдут переиздания обоих книг. Я в этом году стал членом редколлегии журнала «Социальный педагог», выпускаемого под патронатом Министерства образования и науки Украины. Центр организовал курсы для работников социально-психологических служб учреждений исполнения наказания. В Украине нет аналогов этому начинанию. Мы провели несколько десятков мероприятий на выезде, в учебных заведениях: встречались с учащимися, родителями, педагогами. Десять раз проводили мероприятия в учреждениях исполнения наказания: это была и разъяснительная работа, и помощь в восстановлении связей с родственниками, и организация выступлений в исправительных учреждениях артистов и художественных коллективов».

По словам Владимира Леонидовича нынешняя концепция реорганизации системы Центров социальных служб для молодежи, работающих в крупных городах, делает очень проблематичной функционирование такой составляющей социальной работы с молодежью как первичная профилактика:

«В «системе координат», в которой нам предлагают работать, я пока не вижу места выездным мероприятиям, встречам с учащимися и преподавателями учебных заведений, с родителями. Также под вопросом дальнейшее существование организованных нами курсов для работников социально-психологических служб учреждений исполнения наказания. Словом, неопределенно будущее практически всех аспектов нашей работы, ориентированных на влияние на большие группы людей, когда определенные негативные явления можно предотвращать на ранних стадиях, просто проинформировав людей соответствующим образом. Теперь же предполагается, что Центры социальных служб для семьи, детей и молодежи будут работать исключительно с клиентами, то есть людьми, которые сами туда приходят. А профилактику и просветительскую работу власть перекладывает на плечи общественных организаций».

Сам Владимир Гончаров руководит одной из таких организаций – благотворительным фондом «Подросток». Казалось бы, грядущие перемены должны быть ему на руку, ведь к передаче функций прилагается и передача бюджетного финансирования. Но…

«Общественных организаций, которые эффективно работали бы на местном уровне, в Украине пока недостаточно. Потому на период их формирования в государственной социальной работе с семьей, детьми и молодежью может образоваться своего рода вакуум, а, значит, останутся нерешенными множество проблем, которые со временем только усугубятся. В Луганской области, правда, есть надежда на помощь власти, так как суммы, выделяемые из бюджета общественным организациям на молодежные проекты, из года в год увеличиваются. Но все равно придется практически заново создавать очень серьезную систему. Даже если львиную долю социальной работы передать общественным организациям, они мало что смогут сделать без помощи тех же социальных педагогов в школах и средних специальных учебных заведениях, но их качественных состав оставляет желать лучшего. Так из 63-х социальных педагогов, работающих в средних специальных учебных заведениях, никто не имеет специального образования. В школах ситуация, правда, несколько лучше, но своих проблем и там хватает», - делится обеспокоенностью директор Ленинского ЦСМ.

Верхушка айсберга

По словам Владимира Гончарова, ситуация с реорганизацией системы оказания социальных услуг семье, детям и молодежи в Луганске – лишь отголосок общей проблемы, куда более серьезной и разрешимой исключительно на государственном уровне:

«Увы, социальная работа, работа с наиболее проблемными категориями населения, никогда не то что не была у нас в фаворе у власти, ей вообще не уделялось должного внимания. Нет даже четко проработанных «правил игры». Скажем, неизвестно, сколько штатных единиц должно быть в Центрах социальных служб для семьи, детей и молодежи. Если в службах по делам детей должен работать один сотрудник на каждые 5 тысяч несовершеннолетних, проживающих на территории, то у нас такого показателя нет. Ранее в районных ЦСМ работало по 8 человек независимо от количества молодых людей, живущих там. Это неправильно, должна быть обоснованная система расчета. Также непонятно, какому министерству будут подведомственны ЦСМ: образования и науки или труда и социальной политики. Если центры передадут последнему, их сотрудники, скорее всего, потеряют статус госслужащих, станут такими же социальными работниками, как и сотрудники территориальных социальных центров для пожилых и инвалидов. Это может негативно сказать на кадровом составе. Кроме того, предполагается, что ЦСМ будут работать с наркозависимыми молодыми людьми, участвовать в мероприятиях по снижению вреда от употребления наркотиков, в частности, курировать пункты обмена шприцев. Нельзя эту работу «замыкать» только на ЦСМ, она должна проводиться комплексно. Работники милиции прекрасно знают, где находятся места сбора наркоманов. Пусть делятся этой базой данных с социальными службами, чтоб потом организовывались мобильные группы в составе соцработника, психолога, медика, обеспечивалась их безопасность. И пусть группы эти посещают «точки». Эта практика распространена за рубежом. И пользы куда больше, чем от стационарных пунктов. Также во многих странах социальные работники наделены полномочиями принимать решения о помещении детей в приюты сразу после получения достоверной информации о фактах насилия в той или иной семье. У нас же есть масса случаев, когда дети продолжают проживать с родителями даже после лишения последних родительских прав».

Если говорить о работе по профилактике наркомании, по словам Алексея Мурашкевича, являющегося еще и волонтером благотворительного фонда «Подросток», к реализации такого проекта фонд также приступил:

«Мы сотрудничаем с Назгол Занд, волонтером Корпуса Мира, живущей в Лутугино. С ее помощью получили от этой международной общественной организации финансирование на реализацию проекта «Профилактика рискованного поведения подростков». В Лутугино, где ситуация с распространением наркомании среди подростков и молодежи – одна из наиболее тревожных в области, провели серию семинаров и тренингов для педагогов, представителей общественных организаций, медиков. В рамках проекта на базе Лутугинского районного центра социальных служб для семьи, детей и молодежи создан ресурсный центр по вопросам профилактики рискованного поведения, где педагоги, врачи, социальные работники, молодые люди и их родители имеют возможность бесплатно пользоваться печатными и видеоматериалами по вопросам профилактики наркомании, ВИЧ-инфекции и заболеваний, передающихся половым путем. Следующим шагом в реализации проекта станет проведение цикла тренингов для подростков Лутугинского района по вопросам подготовки их в качестве тренеров по принципу «равный – равному».

Но даже при самом активном участии общественных организаций невозможно решить все вопросы, связанные с социальным сопровождением семьи, детей и молодежи. Это – колоссальный пласт проблем. Которые, увы, пока не особенно волнуют тех, кто должен их решать.

Вячеслав Гусаков, «ОстроВ»