"Реальная газета"
Луганское бюджетное здравоохранение уже в течение многих лет находится в состоянии анабиоза. Для любопытного читателя есть смысл пояснить суть данного процесса. Состояние анабиоза характеризуется почти полным, но обратимым прекращением жизнедеятельности организма. Его можно сравнить с процессом консервации минимального уровня жизни, с пограничной формой адаптации к неблагоприятным условиям среды. В этом состоянии организм ослаблен и весьма чувствителен к разрушительным действиям различных паразитов и хищников.

«Как можно сравнивать медицину с каким-то там анабиозом?» – может справедливо возмутиться думающий читатель. Придется ему объяснить более конкретно и доходчиво, что такое сравнение уместно.

Согласно демографическому отчету ООН, затраты на отечественное здравоохранение за последние 6 лет выросли более чем в 4 раза. При этом потребление населением лекарств также возросло в 3 раза, а смертность – на 2%. Оказывается, что чем больше на медицину выделяется бюджетных средств, тем больше смертность, ниже рождаемость и хуже доступность к ней граждан.

По мнению экспертов, если объем финансирования на жизнедеятельность медицинской отрасли и зарплату ее работников не превышает 50%, то такая система работает лишь для собственного выживания, а не на благо общества. Поэтому из-за неэффективного управления, отсутствия экономических отношений в отрасли наше здравоохранение не развивается, а лишь пытается выжить, находясь в своеобразном анабиозе. В таком полуживом состоянии оно становится легкой добычей для всяких там «акул» бизнеса и прочих кровососущих насекомых.

Приоритеты «наших» депутатов

Наука управления, или, как ее называют современным словом, «менеджмент», утверждает, что от того, кто и как управляет, зависит состояние объекта управления. Законодательно определено, что на органы местного самоуправления возложены полномочия по управлению коммунальными учреждениями здравоохранения, которые принадлежат территориальной громаде, по организации их материально-технического и финансового обеспечения. Как известно, органами самоуправления являются местные советы, костяк которых составляют депутаты.

О тех, кто пришел в Луганский городской совет, можно судить по вопросам, которые обсуждают на сессиях наши «избранники». Кавычки стоят на последнем слове не случайно, потому что в советы пришли люди, которых не избирала громада, а назначали партийные вожди или их функционеры. И место в партийном списке будущего депутата определялось не доверием жителей, а уровнем его финансовой поддержки избирательной кампании или близостью к телу местного партийного босса. Поэтому интересы сегодняшнего депутатского корпуса совсем не совпадают с интересами громады, а порой и противоположны им. Тем более что за свои коллективные решения «избранники» ни перед кем не отчитываются и ни за что, по сути, не отвечают.

Ни для кого не секрет, что депутатские мандаты в местных советах достались, в основном, бизнесменам или лоббистам их интересов. Поэтому теперь нередко можно наблюдать картину, когда после вынесения тех или иных решений от имени громады стоят пикеты наших недовольных жителей перед зданием горсовета. Возмущенные граждане бойкотируют незаконные новостройки (вырубки деревьев, раздачи земельных участков, завышенные коммунальные тарифы и прочее, прочее, прочее) и требуют отмены этих решений депутатов, действующих на благо кого угодно, но отнюдь не громады. Знали бы наши избиратели ранее, кому отдают свои голоса на местных выборах, кто будет представлять их интересы!

Здоровье луганчан лишь на бумаге

Для создания иллюзии бурной деятельности местные чиновники несколько лет назад придумали абстрактную программу под названием «Здоровье луганчан», рассчитанную на 2003-2006 годы. Этот документ, состоящий из набора лозунгов и благих пожеланий, депутаты утвердили на сессии городского совета. В прошлом году луганские чиновники подвели итоги этой горе-программы и невольно прослезились. Оказалось, что «Здоровье луганчан» выполнено лишь на треть.

Как подсчитывали итоги своей программы бюрократы, трудно сказать, а между тем реальные результаты деятельности Луганского горисполкома в сфере здравоохранения печальны, если не сказать более резко. Местная власть, по ее же признанию, выделяла в прошлом году на лечение стационарного больного 1,27 грн., на амбулаторного больного – 2 копейки, на выезд «скорой» – 1,3 грн.

Несмотря на городскую программу «Здоровье луганчан», реальное здоровье наших жителей нисколько не улучшилось: заболеваемость в областном центре туберкулезом выросла на 25%, количество онкобольных в неоперабельных стадиях заболевания составило 20,6%, уровень первичной детской инвалидности увеличился на 9,5%. И такой печальный список «достижений» можно было продолжать и продолжать. Только не об этом сейчас пойдет речь.

В последнее время взор луганских депутатов все чаще стал блуждать по зданиям, в которых находятся коммунальные лечебные учреждения. Если прежде медицинские работники и жители города пассивно взирали на беспомощность наших властей в организации медицинской помощи, то теперь, когда нынешняя власть стала активно заниматься переделом коммунальной собственности лечебных учреждений и окружающей их земли, терпение у граждан закончилось.

Только в течение последних нескольких месяцев этого года к мэру Луганска С. Кравченко за разъяснением обратились медицинские коллективы городского травмпункта 9-й горбольницы и 6-й горбольницы. Причиной обращений медиков к власти стало их беспокойство о судьбе зданий, в которых они работают. Полученные медицинскими работниками ответы из горисполкома были неконкретны и уклончивы (типа «Сегодня мы пока вас не тронем!»), поэтому чиновничий опус не успокоил души медиков.

А тем временем луганские бюрократы решили продолжить бумажную заботу о здоровье луганчан. Одноименную программу они продлили до 2011 года. То, что продолжение «Здоровья луганчан» является очередным блефом, очевидно уже не только для населения, но и для ее авторов. В недавнем интервью заместитель городского головы В. Ткаченко выразил сомнения в перспективе медицинской программы, ссылаясь на отсутствие ее финансирования. Получается, что местные городские менеджеры думают одно, пишут другое, а делают третье.

Медицинское рейдерство по-лугански

Не умея эффективно управлять медицинской отраслью, луганская власть давно стала искать пути ее «оптимизации». Суть этого механизма довольно проста: объединять медицинские коллективы под одной крышей, а освободившиеся площади – продавать. Таким способом несколько лет назад местные чиновники пытались «выселить» городские стоматологические поликлиники (включая и детскую), чтобы освободившиеся здания передать «нужным людям» для организации их бизнеса. Тогда рейдерский захват коммунальной собственности был отбит активным противодействием общественности, преданием гласности в средствах массовой информации горисполкомовских планов.

Не успели успокоиться «стоматологические страсти», как луганские чиновники принялись за отчуждение нового больничного здания. Решением исполнительного комитета Луганского городского совета №361/5 от 25.12.2006 г. было сдано в аренду ООО «Сталь-Инвест» «пустующий» больничный комплекс по адресу: г. Луганск, переулок Натальевский, 4а, где располагался дневной стационар 6-й городской больницы.

Не заметил начальник управления коммунального имущества В. КАТРАН, что в данном здании около двадцати лет работал медицинский коллектив, который ежедневно вел прием больных. Чиновник на сессию горсовета предоставил «липовую» справку, и местные депутаты единогласно утвердили незаконную аренду. 18 сентября 2007 г. управление коммунальным имуществом Луганского горсовета продает здание больницы, как указано в договоре купли-продажи. Новый хозяин больничного комплекса уже на следующий день приступил к активному выселению городского дневного стационара, а когда добился своего, начал перестройку здания (фото 1).

Когда мы обратились за разъяснением к автору ложной справки, В. Катран отказался давать какие-либо комментарии по этому поводу. Он посоветовал за ответами обратиться к заместителю председателя горсовета В. Ткаченко, курирующему сферу здравоохранения. На одной из пресс-конференций последний заявил, что большинство медицинских учреждений находится в аварийном состоянии и власть будет избавляться от приспособленных зданий. Если следовать словам и логике В. Ткаченко, то громада в недалеком будущем может лишиться многих больничных зданий.

Только после многочисленных публикаций в местной прессе и обращений ряда общественных организаций в различные правоохранительные инстанции городской прокурор И. Редин 14 февраля 2008 года возбуждает уголовное дело «по факту». В постановлении о возбуждении уголовного дела отмечено: «В ходе проведенной проверки установлено, что справка, выданная управлением коммунального имущества Луганского городского совета, является незаконной, так как в здании размещался дневной стационар Луганской городской больницы №6, где находились на стационарном лечении больные и 24 медицинских работника.

…Несмотря на неоднократные письменные ходатайства администрации 6-й городской больницы о передаче в бессрочное пользование указанного выше здания, данный вопрос оставался без рассмотрения.

…В нарушение ст.9 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», ст.49 Конституции Украины действиями должностных лиц управления коммунального имущества Луганского городского совета осуществлена незаконная приватизация путем выкупа нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Луганск, пер. Натальевский, 4а, в пользу ООО «Сталь-Инвест», чем причинен ущерб территориальной громаде города Луганска в сумме 699728 грн.

Принимая во внимание, что в указанных материалах имеется достаточно данных, указывающих на наличие в действиях должностных лиц управления коммунального имущества Луганского городского совета признаков состава преступления, предусмотренного ч.2 ст. 364 УК Украины, руководствуясь ст.ст. 94, 97, 111, 112 УПК Украины, – (прокурор города Луганска старший советник юстиции И.Редин. – ред.) постановил: 1. Возбудить уголовное дело в отношении должностных лиц управления коммунального имущества Луганского городского совета». В настоящее время ведется следствие.

Пока городская прокуратура занимается криминальной приватизацией больничного здания дневного стационара 6-й городской больницы, в другом районе города сейчас проводится новый рейдерский налет на здание поликлиники 9-й горбольницы, которое находится по адресу: г. Луганск, ул. Оборонная, 79.

Бойся частника, дары приносящего!

Несколько лет назад в здании поликлиники 9-й городской больницы (по ул. Оборонная, 79) на втором этаже размещались стоматологическое отделение и женская консультация. Однако прежний главврач этой больницы Г. Чужик, «оптимизируя» свое учреждение, выселил эти медицинские структуры, чтобы весь этаж сдать в аренду частной компании «Медаком», возглавляемой его же сыном И. Чужиком. Понять действия организатора здравоохранения можно: когда городской бюджет не дает медицине достаточно средств, то и копейки от аренды хоть чем-то могли бы помочь в выживании лечебного учреждения.

Пользуясь трудностями коммунального здравоохранения, «Медаком» быстро и прочно обосновался под крышами нескольких луганских медицинских учреждений, где стал арендовать многие сотни квадратных метров больничных площадей. Свое присутствие частная фирма «застолбила» в ряде лечебниц города: в областной клинической больнице, во 2-й и 9-й горбольницах, 10-й городской поликлинике.

Принцип «Медакома» довольно прост: «Наши дорогие современные медицинские технологии – на ваши дешевые больничные площади!». Медицинская компания правильно рассудила: зачем строить свою клинику, когда за гривны аренды можно использовать уже существующие потоки пациентов, оборудование, помещения и медицинский персонал коммунальных учреждений.

Нет сомнений, что на первых порах содружество с коммунальными больницами для частного предпринимателя взаимовыгодно: получаемая прибыль (хозяину) и арендная плата (для местной лечебницы) хотя и разнятся, но имеют один карман – самого пациента или его родственников. Но со временем («аппетит приходит во время еды»), как оказывается, благодаря попечительству чиновников, арендатор уже становится хозяином коммунальной собственности. Пример тому – судьба здания, где располагается городской травмпункт на базе 9-й городской больницы.

Хроника рейдерского захвата здания городского травмпункта

30.06.2004 г. на сессии Луганского горсовета был одобрен документ «О предоставлении Луганской городской клинической многопрофильной больнице №9 согласия на разработку проектов отвода земельных участков», в соответствии с которым больнице вокруг здания городского травмпункта выделялся земельный участок площадью 0,1952 га, на котором росло 51 дерево. Когда документы для землеотвода в 2006 году уже были готовы, новый мэр С. Кравченко на одном из совещаний заявил: «А зачем больницам земля?», и процесс землеотвода для больницы был приостановлен.

Возможно, такой вопрос у городского головы возник после общения с И. Чужиком, председателем созданного накануне при мэре общественного совета по здравоохранению. Можно лишь догадываться, но почему-то уже 28.12.2006 г. заключается договор купли-продажи между управлением коммунального имущества Луганского горсовета и ЗАО «Медаком» на продажу 465,7 кв.м больничной площади на 1 и 2 этажах здания городского травмпункта, ранее сдававшихся в аренду медицинской компании.

12.02.2007 г. мэр С. Кравченко подписывает решение исполкома горсовета, в котором дается согласие ЗАО «Медаком» на реконструкцию здания травмпункта 9-й горбольницы и его расширение путем строительства надстройки в 4 этажа на опорах над существующим 2-хэтажным зданием. Видимо, нашего городского голову поразила картинка проекта висящей в воздухе многоэтажной клиники, построенной в воображении его общественного консультанта И. Чужика.

Одновременно горисполком дает согласие «Медакому» на разработку проекта отвода земельного участка площадью 0,1186 га вокруг здания для размещения опорных конструкций будущей надстройки. Через 2 недели депутаты горсовета одобрили и это решение чиновников горисполкома.

12.04.2007 г. И. Чужик пишет письмо главврачу 9 ГБ Ю. Чумаку с требованием обратиться в горисполком с уменьшением земельного участка больницы на 0,1 га в пользу частного предпринимателя. В качестве «компенсации» он «обязуется оказать материальную помощь» и «не мешать бесперебойной работе травмпункта». Уже на следующий день, якобы по просьбе главного врача 9-й горбольницы об уменьшении площади земельного участка вокруг поликлиники на 0,1186 га, горсовет принимает решение о передаче земли в аренду ЗАО «Медаком» на 49 лет.

Законность этого решения городской власти вызывает сомнения, т.к. главный врач Ю. Чумак отрицает наличие такого письма, а секретарь исполкома А. Кузьменко отказывается давать копию этого документа по нашему журналистскому запросу. В итоге вся земля вокруг городского травмпункта теперь принадлежит частной структуре, а для самого коммунального учреждения «оставили тропку» к двери здания «для прохода травмированных и пострадавших».

Между тем прессинг чиновников горисполкома на коммунальное лечебное учреждение нарастал. 21.09.2007 г. заместитель Луганского городского головы З. Зухбая, в поле ведения которого находится коммунальное имущество, потребовал от главного врача 9-й горбольницы передать на баланс управления коммунального имущества горсовета 115 кв. м площади помещений первого этажа, сдававшихся в почасовую аренду. Не надо быть провидцем, чтобы догадаться, о чьих интересах беспокоится чиновник. На днях мы обратились к З. Зухбая за разъяснением его мотивов забрать площади у 9 ГБ. Однако заместитель мэра не смог вспомнить истинных причин того письма, предположив, что «возможно, мы хотели выделить бюджет для ремонта запрашиваемых помещений».

А тем временем медицинский бизнесмен за зданием уже вырыл котлован, якобы для усиления фундамента, в результате чего появились трещины в самом здании (фото 2). На участке, где росло 51 дерево, городская власть разрешила «Медакому» удалить 16 деревьев (фото 3). Только куда делись остальные 35 деревьев и кто ответит за незаконную их вырубку, никто не знает. А отвечать все же кому-то придется.

Медицинский коллектив городского травмпункта, обеспокоенный дальнейшей судьбой своего учреждения, опасаясь за собственные жизни ввиду аварийного состояния здания, обратился с открытым письмом к городскому голове за разъяснениями. Однако до сих пор внятного и конкретного ответа от власти медики так и не получили.

От журналистского расследования к прокурорскому следствию

В ходе журналистского расследования событий вокруг приватизации двухэтажного здания 9-й городской больницы мы встречались с коллективом травмпункта и руководством 9 ГБ, с должностными лицами исполкома Луганского горсовета и представителями семьи Чужиков (Георгием Ефимовичем – прежним руководителем 9 ГБ и Игорем Георгиевичем – председателем правления ЗАО «Медаком»). Очевидно, что интересы всех вовлеченных сторон различны и порой противоположны.

В результате согласованных действий между городской властью и бизнесменом-советником ЗАО «Медаком» получило землю и здание для развития собственного бизнеса. А что получит от этого медицинский коллектив, городское здравоохранение и территориальная громада? Чиновники в унисон твердят, что делается все это для блага людей: в городе появится красивое здание частной клиники, жители получат современные платные медицинские технологии, а коллектив травмпункта переедет в другое здание.

На одной из совместных встреч И. Чужик пытался успокоить медиков 9 ГБ тем, что соорудит пристройку к больничному корпусу для городского травмпункта за свои кошты. Сомнительно все это! Неужели предприниматель будет строить новый городской травмпункт, заморозив возведение собственной «воздушной» клиники? Свежо придание, да верится с трудом!

Когда и как будет проводиться строительство нового травмпункта, ни предприниматель, ни должностные лица горисполкома толком объяснить не смогли. Только ведущиеся строительные работы уже создали серьезные трудности и реальные угрозы в деятельности больничного коллектива. Самый вероятный исход разрешения проблемы очевиден: в результате начавшихся строительных работ здание травмпункта будет признано аварийным, а медицинский коллектив будет «временно» переведен в какие-нибудь неприспособленные помещения.

Жаль, что в результате чиновничьих манипуляций проиграют луганчане, медицинский коллектив. При своих интересах останутся лишь шустрый предприниматель и его горисполкомовский патрон. Вопросов по приватизации здания городского травмпункта остается немало. На наш журналистский запрос в исполком Луганского горсовета не на все вопросы мы получили ответ.

Об этом и написал секретарь исполкома А. Кузьменко: «Иные документы, перечисленные в запросе, не могут быть направлены в Ваш адрес, поскольку либо не являются актами местного самоуправления, либо подпадают под действие ст. 37 Закона Украины «Об информации». Если для журналиста у местной власти есть свои секреты, то остается лишь надеяться, что для городского прокурора доступ к тайнам чиновников будет проще.

Эти благодетели не только запустили под крыши коммунальных медучреждений местных бизнесменов. Они теперь уже активно приглашают на площади городских больниц и иностранные медицинские компании. Неужели не понятно нашей местной власти, что пускать в собственный огород чужаков чревато негативными последствиями…

На некоторых луганских заборах и домах еще со времен прошедших выборов остались надписи: «Все депутаты – козлы!», которые написали глупые подростки. А может быть, не такие они и глупые?

Олег ПЕРЕТЯКА