"Реальная газета"

Современные пути решения

3 и 4 апреля состоялась встреча общественных организаций, которые борются за права общественности и соблюдение законов в земельной сфере. Это мероприятие проводиться в рамках масштабного антикоррупционного проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции» «Гідна Україна».

На протяжении 2 дней за круглым столом обсуждались наиболее острые проблемы в сфере земельных отношений. Участниками встречи стали представители местной власти, члены общественных организаций, журналисты, представители инициативных групп и участники проектов «Гідної України» из Харьковской, Николаевской, Черниговской, Киевской и Сумской областей. Организатором встречи выступил Восточно украинский центр общественных инициатив. В ходе мероприятия участники имели возможность ознакомиться с различными проектами, направленными на выявление и противостояние коррупции в сфере земельных отношений, обменяться опытом, узнать мнение органов местной власти и местного самоуправления по этому поводу.

Общественные активисты рассмотрели различные проблемы, связанные с земельными отношениями: процедура выделения земельных участков под застройку, проведение аукционов, отсутствие генерального плана застройки города, создание объединений совладельцев многоэтажных домов (ОСМД) и защита археологических памятников от разрушений. Участники не только услышали о проблемах города, но и сами смогли оценить ситуацию – на второй день была организована поездка по шести местам незаконной застройки города, где свое мнение высказали местные жители и представители инициативных групп.

Предприниматели смогут сэкономить свои деньги

В основном все проекты, которые презентовались 3 апреля, имели информационно-просветительский характер, потому что основной проблемой в земельных отношениях до сих пор остается незнание законов. А также отсутствие конкретных схем действий в определенных ситуациях. В основе всех проектов лежат исследования проблемы, а потом предложение альтернативных вариантов. Один из вариантов решения проблемы отвода земли был предложен общественной организацией «Агентство стійкого розвитку Луганського регіону». Эта организация работает над созданием единых разрешительных офисов, которые контролируют всю процедуру и значительно экономят средства и время предпринимателей.

Суть офисов заключается в том, что предпринимателю не нужно будет ходить по многочисленным инстанциям, ждать ответов и платить за то, чтобы его проблему решили поскорей, единый офис будет принимать все документы на отвод земли и выдавать предпринимателю на руки заключения всех инстанций по его делу. Такие офисы уже работают в семи городах и двух районах Луганской области. Наиболее успешные из них – в Красном Луче, Рубежном и Краснодоне. По результатам исследования другой общественной организации «Агентство экономического развития города Вознесенска» (Николаевская область) на эту процедуру предприниматели тратят от 600 до 2000 грн. и более и ждут результатов от полугода до двух лет. Такие офисы смогут ускорить процесс до трех месяцев, и их услуги являются бесплатными для всех жителей. Также отсутствие контактов предпринимателя с разрешительными органами уменьшит возможность коррупционных действий.

В рамках проекта «Агентство стійкого розвитку Луганського регіону» разрабатывается проект правил местной застройки в Луганске. В этих правилах будет полностью разъясняться, как предприниматель может получить землю под застройку, а также ряд других сопутствующих процедур. Этот проект – первая попытка как-то упорядочить и стандартизировать отвод земли, потому что в Земельном кодексе нет никаких указаний по проведению этой процедуры. В разных городах для совершения отвода земли необходимы различные документы и инстанции, у которых нужно получить разрешение. В связи с этим участники обсуждения столкнулись с проблемой: что действует в одном городе – неприменимо в другом. Если городская власть утвердит проект правил местной застройки, то он, перед внесением изменений, будет подан на общественное рассмотрение. В скором времени процедура отвода земли еще усложнится – без аукциона никто не сможет стать владельцем земли.

Участники встречи высказали различные мнения по поводу проведения аукционов. По мнению большинства, эта процедура тоже несовершенна, хотя и гарантирует прозрачность. Ведь это абсурдно, когда предприниматель должен участвовать в аукционе по выкупу земли на постройку подхода к своему магазину. Также неизвестно, будет ли возможным проведение полноценного аукциона в селах и кто будет в них участвовать. «22 февраля 2008 года был разработан порядок проведения аукционов. Благодаря этому постановлению будет более прозрачным приобретение права аренды и права собственности на земельные участки. Но есть масса проблем в действующем законодательстве относительно механизма и процедур. Сейчас Луганский городской совет определяет перечень участков, которые будут выставлены на первые земельные торги», – рассказала участникам встречи специалист Главного управления земельных ресурсов в Луганской области Елена Нагриманян. По ее словам, скоро в газете «Жизнь Луганска» будет опубликован список участков, которые будут поставлены на торги.

Белые пятна ликвидируют?

Вот уже сколько вопросов накопилось в земельной сфере, столько несогласий и конфликтов, а генерального плана города до сих пор нет. Руководство ссылается на недостаток финансов и обещает предоставить генплан в 2009 году. Но детские площадки, зеленые насаждения и придомовая территория застраиваются уже сегодня, и, более того, делается это без соблюдения всяких норм. Один из выходов – это создание ОСМД.

Это показывает пример жителей квартала Героев Брестской Крепости, которые, своевременно среагировав и став полноценными хозяевами своего двора, остановили стройку многоэтажного дома прямо на детской площадке. Но в ходе обсуждения участники так и не нашли ответов на некоторые вопросы касательно эффективности ОСМД: кто будет производить ремонт таких домов, смогут ли жители самостоятельно поддерживать дом в хорошем состоянии, как будут складываться отношения совладельцев – жителей и города.

Следующий проект, который был представлен, – это «Археологи против коррупции», целью которого было отследить ситуацию исполнения законов при застройке относительно археологических памятников. В результате оказалось, что процедура согласований с органами защиты археологических памятников при даче разрешений на застройку полностью закрыта.

Не соблюдается закон, который гарантирует общественности определенную долю участия в решении этих проблем, а именно не соблюдаются статьи законов «Про забудову територій», «Про охорону археологічної спадщини України» и «Про охорону культурної спадщини України». По мнению руководителя проекта Алексея Бритюка: «Основная проблема – это абсолютная непрозрачность действий власти относительно операций с землей, в том числе и касательно историко-культурного наследия».

Причина таких проблем – это белые пятна в законодательстве и нежелание на местном уровне как-то их ликвидировать. Только лишь совместные усилия общественности и власти смогут решить существующие недочеты. «С общественностью работать достаточно сложно и тяжело, потому что у каждого свое мнение. Мы хотели, чтобы через такие семинары и другие виды совместной работы мы могли находить пути решения как в вопросах землепользования, так и в других», – подытожил результаты первого дня Сергей Болотский, начальник Управления внутренней политики городского исполкома.

Лучше один раз увидеть

На второй день участники посетили места застроек, которые вызывают недовольство у общественности. 16-линия, где хотят построить одноэтажное здание, не соблюдая противопожарных норм. 15-линия, где прямо в доме собираются построить казино, что противоречит закону «Про створення та утримання гральних закладів, організації азартних ігор та контроль за дотриманням існуючого законодавства». Поселок Юбилейный, на улице Садовая, где уже ведется расчистка территории под строительство многоэтажного дома, который будет возведен на месте детской площадки и будет мешать выходу людей из стадиона «Шахтер». Также на территории поселка находятся 2 уникальных кургана, высотой около 6 метров, которые также будут отданы под застройку.

Местные власти перед этим обещают провести раскопки. Дубовая роща на Острой Могиле находится под угрозой вырубки, потому что на ее месте планируется построить супермаркет «Метро» и другие магазины. И последним местом стал квартал ГБК, где уже приостановили строительство жилого дома. Бумаги и разрешения – это одно, а впечатления от увиденного – это другое. Все вышеперечисленные случаи свидетельствует об игнорировании мнения местных жителей при проведении строительства и выделении земельных участков. Многие из таких жителей настроены решительно, и почти уверены в своей победе. «Надо по всем проектам очень тщательно отработать юридическую сторону и добиваться справедливости. Мы должны учить должностных лиц и показывать эту профессиональную неграмотность», – заявляет руководитель одной из инициативных групп Виктор Филипповский.

Алина Заец