Что теперь ждет Донбасс?

Источник

Путин и Зеленский поговорили. Что ждет Донбасс?

Итог Нормандского саммита таков: зрады не произошло. Есть определенное движение вперед, будущее неизвестно, а опасности остаются

Произошло то, что предполагали большинство экспертов, и о чем говорил Пристайко, когда вспоминал заранее подготовленное коммюнике. Мы знали, что будет одобрен процесс разведения войск, определят еще несколько участков, и пойдет речь об обмене пленными. К этому можно еще добавить деятельность СММ ОБСЕ: было еще раз подчеркнуто, что миссия будет иметь доступ ко всему Донбассу, то есть и к ОРДЛО, и должна работать 24/7, как важно заметила Меркель.

Но в действительности это все те вещи — за исключением разведения войск — о которых говорилось с 2014 года. И перемирие должно было вступить в силу не с нового 2020 года, а еще в сентябре 2014-го. И согласно Минску-2 должен был состояться, и очень быстро, обмен пленными. Поэтому, несмотря на заверения в том, что процесс сдвинется, гарантий нет: договоренности срывались часто. Три бойца погибли во время саммита, что является довольно показательным отрицательным символом: переговоры идут, а в это время происходят обстрелы.

Во время саммита мы также отметили разницу в подходах к вопросу выборов и контроля над границей. Думаю, команда Зеленского действительно осознала красные линии, которые намечались как предыдущей властью, так и общественным мнением. Акции «Нет капитуляции» сыграли свою положительную роль. Зеленский увидел сопротивление, и вместе с командой внимательнее присмотрелся к этим вопросам, что позволило занять более жесткую позицию на переговорах. Формально Путин ссылается на записанное в Минске-2: Украина получит контроль над границей на следующий день после выборов. А украинская позиция, в том числе предыдущей власти, заключалась в том, что это надо пересматривать, и что если не украинский, то международный контроль должен быть до выборов. Очень интересно, что здесь Меркель, в отличие от Путина, сказала, что Минские договоренности являются гибкими и их можно пересматривать. Это очевидный реверанс в украинскую сторону.

Нас ждет очень жесткая дипломатическая борьба

Мы слышали, что сейчас начнут работу советники и министры, и через 4 месяца должен состояться саммит в Берлине — хотя это еще вопрос. Ибо в отличие от таких технических моментов как разведение сил на местах, вопросы выборов и контроля за границей политически являются очень принципиальными и важными. Поэтому не исключаю, что ситуация застопорится.

Из отрицательного я бы отметил закон об особом статусе ОРДЛО: согласно коммюнике, теперь его примут на постоянной основе. Об этом шла речь еще в Минске-2, поэтому это наследие еще предыдущей власти, но сейчас мы заново это зафиксировали и я вижу здесь опасности. Так как непонятно, как будет выглядеть этот закон и что значит, что мы зафиксируем его на постоянной основе. За несколько дней до саммита помощник президента Андрей Ермак во время выступления в Chatham House сказал, что ОРДЛО может воспользоваться теми же преимуществами, что и другие регионы Украины в условиях децентрализации. То есть призойдут конституционные изменения и все регионы получат дополнительные права — и это нормальная трактовка Минских договоренностей. Однако дальше Ермак сказал, что ОРДЛО может получить и дополнительные конституционные полномочия — и тут возникает знак вопроса. Во-первых, значит ли это, что новая власть собирается зафиксировать это в Конституции, что может вызвать массовые акции протеста? Более того, я далеко не уверен, что наберется необходимые две трети в парламенте, так как общественное мнение достаточно четко выступает против закрепления особого статуса в Конституции. И второе, сама идея о том, что «особенности местного самоуправления» будут прописаны в законе, который будет действовать на постоянной основе — тоже вызывает вопросы. Наша власть клянется и божится, что никакой федерализации и автономии не будет. Но как по-другому назвать то, когда определенные регионы получают дополнительные права, хотя единственное, что их отличает от других — это опыт пребывания под оккупацией России?

Как можно решить проблему Донбасса?

Все это может создать очень опасный прецедент. По моему мнению, нас ждет очень жесткая дипломатическая борьба. Не исключаю, что де-факто команда Зеленского вернется к линии, которую проводил Порошенко, и позиция команды по выборам и особому статусу становиться все жестче. Я помню, как на Киев давили в 2015-м, в начале 2016-го, и как Порошенко вместе с депутатами объясняли, что не могут пойти на предложенное, так как нет большинства в парламенте, и против выступает общественное мнение. Так все и зависло. Не исключаю, что сейчас будет то же самое.

Поэтому мой прогноз таков: закон об особенностях местного самоуправления, который действует до 31 декабря, завтра пролонгируют. И, скорее всего, в нынешнем виде, так как времени на переработку нет, — это, кстати, тоже требование России. Ну а дальше уже новая власть будет вносить правки. Какие именно — это уже вопрос.

Алексей Гарань
Профессор политологии Киево-Могилянской академии, научный директор Фонда Демократические инициативы