Еще раз о формуле Штайнмайера: На что соглашается Украина в Донбассе

Источник

Мы можем легко прекратить стрельбу, согласившись на условия Путина. Но это не в наших интересах, поэтому выдвигаем свои условия

На самом деле в так называемой формуле Штайнмайера речь идет только об одном моменте: привязке законодательного введения особого статуса для неподконтрольных территорий к проведению местных выборов. А вот дальше начинаются различные интерпретации.

Ведь Россия явно хочет, чтобы вопрос выборов решался в отрыве от вопросов безопасности, в то время как Украина говорит о необходимости выполнения целого ряда предпосылок. Они законодательно прописаны и заключаются в выводе российских войск и хотя бы международном контроле над неконтролируемым сейчас участком российско-украинской границы. Кроме того, должны быть условия, которые позволят этим выборам быть свободными и демократичными. Это предполагает деятельность на этих территориях украинских СМИ, ЦИК, украинских политических партий и свободной агитации их представителями. Понятно, что безопасность им всем пока никто гарантировать не может. Все эти вопросы нужно решать до выборов.

Но дело в том, что в формуле вообще не упоминается о разведении войск, и это также дает простор для интерпретаций. Все зависит от того, к какому решению придут на высшем уровне представители четырех стран в нормандской формате.

Формулу, на которую мы согласились, пока нельзя назвать «зрадой»
Насколько я понимаю, позиция украинской стороны сегодня выглядит так: вы хотите формулу Штайнмайера, чтобы привязать выборы к предоставлению особого статуса — без вопросов. Но давайте прежде всего выполним предпосылки, прописанные в Минских договоренностях. И если российская сторона на это не пойдет, то украинская дипломатия сможет сказать — ну что ж, мы хотели решить, а вы не даете. Поэтому ответственность за срыв очередных переговоров ляжет на российскую сторону.

Есть ли здесь для нас опасность? Она будет зависеть от того, насколько Киеву, президенту Зеленскому и украинской дипломатии удастся противодействовать российскому давлению. Потому что Кремль явно хочет играть на том, что заключить мир — одно из предвыборных обязательств Зеленского. А это создает завышенные ожидания у украинских граждан, что на руку Кремлю. Далее возникает вопрос, насколько понимает это сам Зеленский?

Кстати, когда украинцев конкретно спрашивают, готовы ли они на закрепление в Конституции особого статуса для ныне неподконтрольных территорий, проведение выборов на условиях боевиков, создание так называемой «народной милиции», то против выступает не просто большинство по всей стране, но даже и большинство на Востоке, и большинство электората «Слуги народа». Даже большинство, хотя и относительное, электората ОПЗЖ выступает против. Опять же, когда украинских граждан спрашивают, а на каких условиях эти оккупированные территории должны вернуться в состав Украины, 54% украинцев (и эта цифра довольно стабильна) говорят о том, что на тех же условиях, что и раньше. Таковы результаты июньского опроса Фонда «Демократические инициативы» совместно с социологической службой Центра Разумкова.

Закрепление особого статуса в Конституции не будет — это то, что министр иностранных дел Вадим Пристайко очень четко артикулировал на пресс-конференции во время YES. В Минских договоренностях записано, что этот статус должен быть закреплен на постоянной основе. И что значит на постоянной? Это может быть закреплено и законом об особенностях местного самоуправления, который уже существует. Хотя россияне настаивают именно на Конституции.

Что подразумевается под особым статусом, прописано в примечаниях тех же Минских договоренностей. Согласно ему, должна быть создана «народная милиция», суды и прокуратура будут назначаться по согласованию с представителями неподконтрольных территорий, особый статус будет иметь русский язык, особые экономические отношения с РФ. Это довольно неприятные для нас вещи, и эта часть Минских договоренностей нам не выгодна. Но мы ставим это в общий контекст достижения безопасности и проведения свободных выборов. Дойдем ли до этого?

Очевидно, что до этого еще очень долгий путь. Россияне хотят все сделать быстро и сразу. Их главная идея заключается в том, чтобы условно признать ныне оккупированную часть Донбасса территорией Украины, но сохранить рычаги влияния на этой территории. Украинская позиция иная. Кроме того, я бы хотел отметить, что в Минских договоренностях нет упоминания о ЛНР или ДНР, то есть речь идет не о так называемых «республиканских парламентах», а всего лишь о выборах в местные советы.

Вокруг этих вопросов идет очень жесткая борьба, и не только дипломатическая. Путин явно использует и экономический шантаж Украины, и вооруженную агрессию. Нынешние обстрелы являются давлением на украинскую позицию в ходе переговоров. Но все это позволяет нам сказать — извините, но не выполнен даже первый пункт Минских договоренностей о стабильном перемирии. И это дает нам возможность апеллировать к продолжению санкций. Потому что в решениях, в частности ЕС, говорится: санкции по отношению к России будут действовать до полного выполнения Минска. Это наши дипломатические козыри.

Есть вещи, вокруг которых мы можем продолжать вести борьбу. Возьмем разведение войск, которое не предусмотрено минскими договоренностям, где речь идет лишь о перемирии и взаимном отводе тяжелого вооружения. Последнее формально произошло, хотя боевики и Россия действительно стабильно нарушают и продолжают использовать тяжелое оружие. А вот предложение разведения войск — это нечто новое, и не предусмотрено минскими договоренностями. Предыдущая власть приняла решение, что следует попробовать развести войска в трех точках: Станица Луганская, Золотое и Петровское. Но было также прописано, что это может произойти лишь при условии устойчивого перемирия, а его нет. Обстрелы идут постоянно. И тем не менее Зеленский пошел на разведение войск в Станице Луганской. Сказав, что в дальнейшем мы сможем это сделать и в Золотом, и в Петровском, а затем — в целом по всей линии разграничения. Впрочем, российская сторона на самом деле не пошла на адекватные меры со своей стороны — боевики так полностью и не отошли от Станицы Луганской и Северского Донца, и не демонтировали свои фортификации. Поэтому сейчас украинская дипломатия может сказать Западу — а там и Макрон, и Трамп, и в меньшей степени Меркель хотят достичь какого-то прорыва за счет Украины — мы свои шаги делаем, а русские не хотят.

Возникают еще некоторые моменты. Поскольку линия разграничения в Станице Луганской проходит прямо через реку Северский Донец, то отвод войск там привел к тому, что часть поселения этого поселка оказалась в серой зоне. И такая же ситуация будет в других местах, где будет разведение войск. Возникает вопрос, а как мы будем обеспечивать безопасность украинских граждан, находящихся в этой серой зоне? Иметь там патрули украинской полиции? Ведь это не вооруженные силы. По крайней мере украинская сторона может на этом настаивать и в этом наш козырь.

Еще одна вещь, которую мы тоже можем выдвигать как козырь, заключается в том, что Дебальцево должно находиться в украинской зоне контроля. Россияне здесь нарушили Минск-2 с самого начала. Словом, нам есть что выдвигать.

А дальше — тяжелые переговоры. Условно говоря, все надо будет «выгрызать». И очень важно, чтобы это понимал президент Зеленский. Потому политическое решение за ним. Ранее Петр Порошенко мог сказать западным партнерам: «Я — за, но вы видите, какой у меня неподконтрольный парламент». И тогда это работало. Более того, в 2015—2016 году Запад давил на нас с тем, чтобы мы поскорее закрепили особый статус в Конституции и шли к выборам. Была не только так называемая формула Штайнмайера, но и «план Мореля». И депутаты бы за это не голосовали.

Труднее придется Зеленскому: он не может воспользоваться парламентом как прикрытием, потому что у него там пока послушное большинство, и все об этом знают. И здесь он может опираться на нынешнее общественное мнение, которое против указанных компромиссов. В конце концов, он может апеллировать к активной части украинского общества, ветеранам АТО, экспертной среде, которые выступают против неоправданных уступок. И это хорошие аргументы, которые он может использовать. Если захочет.

Сейчас мы формально согласны на формулу, но все равно говорим, что никакого движения к выборам и особому статусу без наших условий не будет. Вопрос в том, удастся ли России, Западу совместно выбить у Зеленского какие-то уступки. И как твердо он будет сопротивляться тому, что не вписывается в наши интересы?

Есть уступки, на которые мы теоретически можем пойти. Например, большинство украинских граждан выступает против полной амнистии для боевиков, одновременно выступая за амнистию тех, кто не совершил тяжких преступлений. Еще есть люстрация. Представим, что начинается реинтеграция. Что мы будем делать с теми людьми, которые работали в так называемых «государственных структурах ЛДНР»? Здесь тоже могут быть компромиссы — например, в отношении людей, которые работали в структурах, ответственных за социальную защиту, здравоохранение, пожарную охрану, жилищно-коммунальное хозяйство. Такие компромиссы возможны. А также нужны в случае того, когда Путин все же пойдет на наши условия, и ему нужно будет спасать лицо перед своими избирателями.

Какой смысл соглашаться на уступки для Путина? Сейчас в России тяжелая ситуация, а экономические санкции — по крайней мере секторальные, продолжают донимать. Приостановлено участие России в Большой восьмерке. В конце концов, для Путина война в Донбассе тоже затратная. Хотя переоценивать эти факторы не стоит.

У нас же ситуация не изменилась: мы теряем людей. Мы хотим, чтобы перестали стрелять. Мы можем легко прекратить стрельбу, согласившись на условия Путина. Но в наших ли это интересах? Очевидно, нет. Поэтому мы выдвигаем свои условия.

Формулу, на которую Киев как бы соглашается, в интерпретации министра иностранных дел нельзя назвать «зрадой». Вопрос в том, удастся ли нам отстоять наши требования. И достаточно ли это осознает президент Зеленский. Потому имея такой большой рейтинг, он легко может выйти перед избирателями и объявить — вот, я принес вам мир. Вот только на чьих условиях?

Алексей Гарань
Профессор политологии Киево-Могилянской академии, научный директор Фонда Демократические инициативы

Луганск отрезали от Воронежа
Луганщину оцифровывают
Трамп заявил, что Украина скрывает потери
Зеленский заявил, что не будет обменивать Курскую область на Донбасс
Брат главы МИДа займется Донбассом
Путин требует больше рожать: не хватает мяса
Путин определился, что для него важнее: Донбасс или курская область
Путин реально купается в крови и требует изобрести для него эликсир бессмертия
МВФ требует от Украины повыcить налоги и отпустить курс гривны
Вся Луганщина осталась без воды

Луганск отрезали от Воронежа

Из-за детонации склада боеприпасов в Воронежской области полностью перерыли движение на участке дороги «Воронеж-Луганск» «Полностью перекрыто движение автотранспорта с 51-го по 105-й километр ав... читать дальше >>>

Луганщину оцифровывают

Более 1500 дел и 5 архивных описей оцифровано Государственным архивом Луганской области по состоянию на 27 августа 2024 года. Об этом сообщила Луганская ОГА во время посещения архива председателем Гос... читать дальше >>>

Трамп заявил, что Украина скрывает потери

Кандидат в президенты США от Республиканской Дональд Трамп, заявил, что украинская власть скрывает количество погибших в результате войны, хотя и не объяснил, почему она, по его мнению, это делает. ... читать дальше >>>

Зеленский заявил, что не будет обменивать Курскую область на Донбасс

Президент Владимир Зеленский, комментируя Курскую операцию, заявил, что Украина не будет менять одну территорию на другие. Источник: Зеленский в интервью для NBC News Прямая речь: "Нам не нужна ... читать дальше >>>

Брат главы МИДа займется Донбассом

Верховная Рада назначила экс-главу Киевской ОГА и заместителя главы Офиса президента Алексея Кулебу вице-премьер-министром по восстановлению - министром развития общин и территорий Украины. Источни... читать дальше >>>

Путин требует больше рожать: не хватает мяса

Путин потребовал убедить россиян рожать по десять детей, чтобы решить проблему дефицита кадров Российским властям необходимо решать проблему нехватки рабочих рук в стране за счет повышения рождаемо... читать дальше >>>

Путин определился, что для него важнее: Донбасс или курская область

Путин назвал первоочередной целью армии захват Донбасса, а не освобождение Курской области Первоочередной целью российской армии является «освобождение» Донбасса, заявил президент РФ Владимир Путин... читать дальше >>>

Путин реально купается в крови и требует изобрести для него эликсир бессмертия

«Помешан на вечной жизни». Окружение Владимира Путина хочет продлить жизнь своему боссу Один из чиновников в окружении президента Владимира Путина поручил российским ученым разработать средства про... читать дальше >>>

МВФ требует от Украины повыcить налоги и отпустить курс гривны

Представители Международного валютного фонда будут требовать от Украины девальвации валюты, снижения учетной ставки и повышения налогов - это условия, чтобы Украина и в дальнейшем получала финансовую ... читать дальше >>>

Вся Луганщина осталась без воды

Без воды остались жители почти всей территории Луганской области, оккупированной с 2014 года, после аварии 4 сентября. Об этом сообщила так назыаемая "прокуратура ЛНР" и местные оккупационные СМИ. ... читать дальше >>>

Откуп от мобилизации введут уже в этом году

Вопросы экономического бронирования невозможно решить так, чтобы не обострить социальные противоречия в стране. Об этом в интервью РБК-Украина заявил глава финансового комитета Верховной Рады Дании... читать дальше >>>

Китаю пора отобрать у России оккупированные земли

Президент Тайваня Лай Циндэ заявил, что если претензии Китая на Тайвань касаются территориальной целостности, то КНР также должна вернуть земли, которые были переданы России в 19-веке. Источник: Re... читать дальше >>>

На Луганщине продолжается уничтожение коллаборантов

Автомобиль коллаборанта - "полицейского" Евгения Усенко подорвали в Сватово Луганской области 2 сентября, коллаборант ликвидирован. Об этом сообщили так называемое "МВД по ЛНР" в Телеграм, а также мес... читать дальше >>>

Россия ускоренно продвигается в Донбассе

Разведка Великобритании отмечает, что продвижение российских оккупационных войск в направлении города Покровск Донецкой области ускорилось. Источник: обзор минобороны Великобритании, "Европейская п... читать дальше >>>

В России судят за разговоры на украинском языке

В Калининграде семейную пару обвинили в дискредитации армии РФ, потому что они говорили на украинском языке, проходя мимо воинской части. Об этом информирует Цензор.НЕТ со ссылкой на Медузу. Рос... читать дальше >>>

Россия значительными силами продвигается в Донбассе

На Покровское направление Россия привлекла значительные силы, которые находились в оперативном резерве. Сейчас они используются для штурма в районе Селидово и Новогродовки. Как передает Цензор.НЕТ,... читать дальше >>>

С Днем шахтера: в Донбассе массово уничтожают шахты

В Донецке не осталось ни одной шахты, которая добывала бы уголь. Об этом одному из Z-телеграм-каналов рассказал председатель "Донецкого профсоюза работников углепрома" Геннадий Ковальчук. "С август... читать дальше >>>

Главарь Луганска приказал увеличить прожиточный минимум

Главарь "ЛНР" Леонид Пасечник приказал в 2025 году увеличить прожиточный минимум. Об этом говорится в его "указе". "Установить на 2025 год величину прожиточного минимума в Луганской Народной Респ... читать дальше >>>

Российские войска достигли значительных успехов в Донбассе - ISW

Российские войска достигли значительных тактических успехов на Покровском направлении на фоне сообщений о том, что украинские войска отошли из отдельных районов к юго-востоку от Покровска. Источни... читать дальше >>>

Дональд Трамп обещает посадить главу Facebook и Instagram Марка Цукерберга

Трамп утверждает, что Цукерберг устроил заговор против него во время выборов 2020 года и пригрозил ему тюрьмой Бывший президент США Дональд Трамп в своей новой книге, которая будет опубликована на ... читать дальше >>>