Какой же он – мирный план по Донбассу?

Источник

У Кремля много сценариев, чтобы с помощью войны на востоке разрушить будущее развитие Украины

Не ошибусь, если скажу, что практически для каждого украинского гражданина вопрос разрешения конфликта на Донбассе и завершения войны имеет огромное значение. В понимании простого человека – это прекращение кровопролития, выход с неконтролируемых Киевом территории всех иностранных вооруженных формирований и наемников, возвращение временно оккупированных территорий под контроль украинских властей. У нашего общества огромный запрос на мирное решение, потому что даже обычные люди понимают, что силовое решение вопроса приведет впоследствии к вооруженному столкновению не только с сепаратистами, но и российскими ударными подразделениями, которые без особого труда зайдут на Донбасс через 400-километровый неконтролированный участок украинско-российской границы с тем, чтобы незаметно слиться с подразделениями так называемых первого и второго корпуса ЛДНР. И тогда боевые действия могут начать носить затяжной и ожесточенный характер при многочисленных не только военных, но и гражданских жертвах.

Кремлевские стратеги пытаются навязать Украине невыгодные решения по разрешению ситуации на Донбассе. Здесь и поддержание вяло текущего конфликта с периодическими обстрелами и вооруженными провокациями, и возможность «заморозить» конфликт: обстрелы как бы заканчиваются, количество жертв военных и гражданских лиц минимизируется, а также вооруженные провокации с целью втянуть ВСУ в широкие бои и «втихую» получить боевые подкрепления в виде базирующихся у границы российских спецподразделений. То есть все сводится к тому, что неконтролированные правительством территории остаются оккупированными.

Нет ничего более важного, чем отстоять национальные интересы Украины

Кроме того, проводится «специальная работа» с отдельными известными украинскими представителями из политики или культуры, которые как бы в сердцах заявляют: «А зачем нам ватный Донбасс, там нет ничего украинского». Мол, Киеву надо добровольно отказаться от этой территории, которая приносит только неприятности. Тогда Москва отбирает оккупированную часть Донбасса вообще безболезненно, и нельзя рассчитывать ни на санкции, ни международную поддержку не только по возвращению оккупированного Донбасса, но и аннексированного Крыма. Такая же «специальная работа» проводится еще с одной категорией украинских общественников и политологов, которые «борются» за мир во всем мире и готовы принять мир на Донбассе на любых условиях, лишь бы побыстрее – ведь «люди устали от войны». С последним можно согласиться, но такой «мир» означает чуть ли не статус федеральной единицы Донбасса. А это значит, что каждое важное политическое решение для страны может блокироваться федеративной составляющей. А если ее не послушают, тогда она уже легально, в рамках национального конституционного поля и международного права сможет выйти из состава Украины, а потом, например, присоединиться к России. Действительно неплохой план.

Говорить о том, что в этом ничего страшного нет, мол, в Европе много федеративных государств, да и сама Россия федерация – все это просто не корректно. На самом деле все федеральные единицы РФ полностью под контролем Москвы, а сама держава на практике является унитарной. Россия федеративная в том смысле, если какая-нибудь территория другого государства извне «захочет» присоединиться. Тогда это легко решается в законодательном порядке. Быстро и единогласно проголосовали в парламенте РФ – и вот Крым вместе с Севастополем уже в составе России. Та же схема может быть использована по Донецку и Луганску после легитимизации их федеративного статуса в Украине. При нынешней же конституционно-правовой ситуации это практически невозможно.

А поэтому борьба за мир с предоставлением Донбассу права федеративной составляющей – это не только медвежья услуга национальным украинским интересам, но фактически скрытый смертельный удар в спину. Таким образом мы видим, что у Кремля много сценариев, чтобы через войну на востоке разрушить будущее развитие Украины. Однако есть вариант решения, которое в интересах Киева и украинского народа, и это мирная реинтеграция временно оккупированных территорий Донбасса.

Что такое мирная реинтеграция? Это мир плюс мирное возвращение территорий.

Планом мирной реинтеграции можно считать Минские соглашения. Для их реализации не хватает только механизма – и таковым должна стать будущая Резолюция СБ ООН о направлении на Донбасс международной Переходной администрации. Вот это и есть хорватский сценарий мирной реинтеграции – кстати, единственный успешный пример в истории ООН.

Для его реализации необходимо провести подготовительную работу со всеми государствами-членами о поддержании текста будущей Резолюции, согласно которому на Донбасс направляют не просто миротворческую миссию с мандатом на всю оккупированную территорию, но и обязательно Переходную администрацию ООН, которая руководит военным, полицейским и гражданским компонентами миссии, и с первых дней перебирает всю власть на подмандатной территории в свои руки. Такие примеры были не только в Хорватии.

Задача миссии – реализация пунктов Минского соглашения (напомню, что ООН не видит альтернативы Минскому процессу и настаивает на его полной реализации). Миссия, с разрешения украинских властей, также устанавливает контроль над неконтролированным 400-километровым участком границы с РФ. После полного размещения, которое займет 3-4 месяца, миссия должна будет провести процесс демилитаризации региона. То есть на протяжении одного-двух месяцев осуществить контроль над выводом иностранных вооруженных формирований и наемников – читай российских – и разоружить незаконные вооруженные формирования – читай первый и второй корпусы ЛДНР. Фактически это и есть 10-й пункт Минского документа.

По хорватскому сценарию, а это есть и в Минских документах, Украина проводит амнистию и поддерживает проведение миссией ООН по украинскому законодательству местных выборов на неконтролированных правительством территориях. Выборы проводятся где-то через полгода-год после завершения процесса демилитаризации. Кроме того, до момента проведения выборов нужно определиться с «особым статусом» этих территорий. В Минском документе не говорится о федеративном или автономном статусе. В хорватском случае это был специальный закон, который закреплял «особый статус» экономического характера. Полная поддержка внутренних и иностранных инвесторов, освобождение от массы налогов бизнесменов, которые создают на этой территории производство и нанимают местную рабочую силу. В нашем случае тоже срочно нужно будет решать вопрос о привлечении дополнительных средств для разрушенной экономики. Кроме того, мы можем дополнить понятие «статуса» некоторыми пунктами, которые записаны в примечании Минского документа, и все равно подлежат исполнению. После проведения местных выборов Переходная администрация ООН готовится к передаче власти украинскому правительству. Это по хорватскому сценарию займет около полгода-год, а за это время проводятся такие важные мероприятия как введение в обращение гривны, создание на пограничных переходах временно неконтролированой территории украинских таможенных постов, которые будут действовать рядом с международными полицейскими, которые держат под контролем границу, и множество других мер жизненно необходимого характера.

Это все в главных чертах. Но скептик может сказать: а зачем это России, не заблокирует ли она Резолюцию СБ ООН? В таком случае напомню: миссия прибывает для реализации пунктов Минского документа, под которым стоит подпись Москвы.

И еще. Не хочу комментировать другие планы урегулирования ситуации на Донбассе, но замечу: как только вы заявляете о неэффективности Минских соглашений, на базе которых работает Нормандский формат, осуществляется диалог Волкер-Сурков, к тому же, альтернативы Минску не видит также СБ ООН, – тогда вы сразу теряете поддержку международного сообщества и остаетесь один на один с Россией. Кроме того, другую мирную инициативу заблокирует не только Россия, но может быть и другие члены Совета Безопасности. В таком случае вы вынуждены выполнять свой «мирный» план без миротворцев, а это нереально.

Так что применение хорватского сценария мирной реинтеграции временно оккупированных территорий для Украины выглядит определенно правильным путем, против которого, надо быть готовыми, исподтишка будет бороться Кремль и его союзники. Но нет ничего более важного, чем отстоять национальные интересы Украины и выйти на мирное решение по Донбассу с возвращением временно оккупированных территорий.

Александр Левченко
Советник министра по вопросам временно оккупированных территорий Украины, посол Украины в Хорватии (2010-2017)

Заголовок

Заголовок

111... читать дальше >>>