Перспективы Донбасса на фоне грядущих выборов

Источник

В Украине 2019 год предвещает серьезные изменения в составе ее исполнительной и законодательной ветвей власти

Президентские выборы в России в марте этого года, их нынешние и будущие отголоски в коридорах власти Москвы, а также президентские и парламентские выборы в Украине весной и осенью следующего года, предвещают новые возможности и риски для отношений двух стран. После переизбрания Путина 18 марта 2018-го в политическом руководстве РФ произошли определенные изменения. Следует ожидать дальнейших трансформаций в связи с грядущими кадровыми перестановками. В Украине 2019 год предвещает серьезные изменения в составе ее исполнительной и законодательной ветвей власти: возможно, даже смещение баланса между властью президента, правительства и парламента.

Мало того, что состав следующего украинского парламента будет существенно отличаться от сегодняшнего, поскольку, например, партия «Народный фронт» Арсения Яценюка, занявшая первое место на выборах 2014 года по избирательным спискам, вероятно, сойдет с политической сцены. В своей программной речи «Новый курс Украины» в июне 2018 года нынешний лидер будущих президентских выборов Юлия Тимошенко обещает масштабную перезагрузку политической системы Украины и конституционную реформу. Такая реформа предусматривает переход от президентско-парламентской к парламентской форме правления, а также создание второй палаты парламента, состоящей из представителей украинского гражданского общества. Конечно, доподлинно неизвестно, насколько Тимошенко удастся использовать свою сегодняшнюю народную поддержку для победы на выборах, ведь она – относительна: ее отрицательный рейтинг также чрезвычайно высок. К тому же, вскоре на политическую арену могут выйти ряд новых общественных деятелей, в том числе, журналистов, представители шоу-бизнеса и группы их поддержки, что внесет дополнительную путаницу в и без того эклектичный спектр украинских партий. Таким образом, Украина остается такой же непредсказуемой, как и последние 25 лет. Несомненным кажется лишь то, что к концу 2019 года фракционный и кадровый состав украинской политической элиты претерпит значительные изменения.

Безусловно, основная смена курса для возможного улучшения ситуации должна произойти в Москве, а не в КиевеТекущие (в России) и предстоящие (в Украине) изменения в политическом руководстве и векторе развития обеих стран могут привести, в частности, к возникновению новых возможностей для прекращения или эскалации войны между курируемыми из Кремля нерегулярными сепаратистскими формированиями и секретными подразделениями регулярних российских войск, с одной стороны, и украинскими правительственными силами и некоторыми до сих пор не интегрированными в ВСУ формированиями на востоке украинского Донецкого бассейна – с другой. В то время как поведение политических лидеров России и Украины в обоих случаях сильно зависит, скорее, от внутренних, а не внешних факторов, – внутриполитические последствия войны для России и Украины разнятся. Они опровергают мнение ряда украинских и западных обозревателей о том, что государственные лидеры Украины и России являются в равной мере политическими бенефициарам войны по обе стороны «линии разграничения».

Начиная с 2014 года вмешательство Владимира Путина в дела Украины является основным источником его возросшей народной популярности и политической легитимности. Это привело к тому, что социологи даже говорили некоторое время о новом «крымском консенсусе» в российском обществе – в значительной степени насаждаемой, но все же широко распространенной коллективной уверенности широких слоев населения России в правомерности, справедливости и законности российских территориальных, политических, культурных и экономических претензий к Украине. Подписание соглашения об интеграции Южной Осетии в состав РФ в первую годовщину официального захвата Крыма 18 марта 2015 года, или же перенос последних президентских выборов в России на день четвертой годовщины подписания «договора» об аннексии Крыма 18 марта 2018 года, свидетельствуют о важности имперской экспансии России для поддержки, сплоченности и стабильности путинского режима.

В Украине, где к власти ранним летом 2014 года неожиданно пришел некогда второстепенный политический деятель Петр Порошенко, который после победы Евромайдана внезапно стал главным претендентом на пост Президента Украины, – иная ситуация. Среди прочих факторов, резкий политический подъем Порошенко после революции связан с аннексией Крыма и началом войны с Россией на Донбассе. Согласно политической презумпции, доминирующей в апреле-мае 2014 года среди широких слоев украинского общества, этот опытный политик и бизнесмен имел наилучшие предпосылки для того, чтобы принести в страну мир, безопасность и стабильность; поэтому он считался наилучшим в тот момент выбором для Украины. Такая точка зрения получила поддержку в сложных условиях возрастающей агрессивности Кремля и стремительного социально-экономического спада в Украине после Евромайдана. На первых порах триумфальная победа антиолигархической Революции достоинства в начале 2014 года, правда, предвещала зарождение совершенно другой политической эры с новыми государственными деятелями, которые не имели отношения к старой олигархической системе Украины.

Однако, эта точка зрения изменилась под влиянием российской аннексии Крыма и скрытого вторжения РФ на территорию украинского Донбасса. Шокированный потерей части территории, эскалацией войны на востоке и последующими экономическими потрясениями, народ Украины отдал свое предпочтение промышленному магнату и бывшему министру с многолетним опытом работы в правительстве и парламенте. И это несмотря на то, что у Порошенко был (и остается) огромный недостаток – он является одним из крупнейших олигархов Украины, а также соучредителем обесславленной Партии регионов и бывшим министром при президенте Викторе Януковиче. Таким образом, Порошенко, как никто другой в сегодняшнем высшем эшелоне власти, является плотью от плоти старого патронажно-клиентелистского украинского постсоветского режима, против которого украинцы восставали в 2004, 2013 и 2014 годах. И все же, многие избиратели предполагали, по крайней мере, весной 2014 года, что Порошенко, как особенно опытный политик, будет лучше других способен вывести украинское государство из стремительно углубляющегося кризиса, который тогда затронул внешние отношения, внутреннее единство и промышленность Украины.

Безусловно, недавнее резкое падение популярности Порошенко до пятого или даже шестого места в рейтинге претендентов на пост главы Украины в 2019 году в большей степени связано с неудачами сегодняшнего президента в сфере внутренней политики, чем c его неспособностью восстановить мир и вернуть полный контроль правительства хотя бы над восточной Украиной – не говоря уже о Крыме. Таким образом, Порошенко сейчас негативно воспринимается большинством украинских избирателей: главным образом из-за его упорного нежелания кардинально менять характер олигархического порядка в Украине. Дополнительной причиной является его неспособность окончательно и бесповоротно отказаться от своих деловых интересов в Украине и за ее пределами. Однако, ещё одним косвенным объяснением угасания популярности Порошенко, пожалуй, является и его неуспех в улучшении отношений Украины с Россией. Порошенко не оправдал надежды тех избирателей 2014 года, которые надеялись на то, что, хоть и запятнанный своим прошлым, но всё же особенно опытный политик сможет добиться завершения войны на востоке и возвращения под государственный контроль территорий хотя бы так называемых «народных республик» в Донецкой и Луганской областях.

Если бы Порошенко выполнил свои обещания хотя бы по последнему пункту, его рейтинг, вероятно, был бы сегодня более высоким и обеспечил бы ему мощный позитивный нарратив в предвыборной кампании. Будь нынешний президент способен заявить, что вернул в Украину мир и Донбасс, многие избиратели были бы готовы частично простить ему длинный ряд неурядиц в проведении внутренних реформ и переустройства государственного управления. Однако Порошенко не смог решить ни ту, ни другую серьезные задачи. Кровавый конфликт между Украиной и Россией продолжается. Действительная трансформация от олигархии (правления отдельных), к полиархии (правлению многих) внутри Украины пока не произошла. В результате, судя по всему, Порошенко и его партия обречены на поражение на предстоящих президентских и парламентских выборах в Украине. В худшем случае, действующий президент может повторить позорную судьбу своего бывшего покровителя Виктора Ющенко, который проиграл выборы 2010 года, оказавшись на пятом месте с 5,45% голосов.

Таким образом, ожидается, что в 2019 году в Украине произойдет неизбежная фундаментальная смена руководства в органах исполнительной и законодательной власти. Такая перезагрузка может послужить внешним предлогом и внутренним импульсом как для обострения, так и для разрешения конфликта на Донбассе. Безусловно, основная смена курса для возможного улучшения ситуации должна произойти в Москве, а не в Киеве. И все же, глубинная смена состава украинской власти могла бы тоже открыть возможности для частичной перезагрузки российско-украинских отношений, то есть, для нового старта переговоров про Донбасс.

На фоне растущего воздействия западных санкций против Москвы такая перезагрузка могла бы заставить Кремль переосмыслить и, в конечном счете, переориентировать стратегию по отношению к Киеву. В идеале, начало российско-украинских дипломатических отношений с чистого листа могло бы побудить Путина наконец-то принять решение о выводе из Донбасса российской армии, эмиссаров, нерегулярных войск и их групп поддержки – и, таким образом, избавиться от большинства санкций, по крайней мере, ЕС. В этой связи миротворческая миссия ООН (возможно, в сочетании с гражданской ЕС на Донбассе) может стать тем механизмом, который позволит либо реально урегулировать конфликт, либо притвориться, что он решен – двойственность прекрасно осознают все вовлеченные стороны.

Андреас Умланд
Кандидат исторических и политических наук, старший научный сотрудник Института евро-атлантического сотрудничества в Киеве и главный редактор книжной серии «Советская и постсоветская политика и общество» издательства «Ибидем» в Штутгарте

Заголовок

Заголовок

111... читать дальше >>>