"Реальная газета"
Многочисленные проблемы жилищно-коммунального комплекса власти предлагают решать либо при помощи кардинальных реформ, либо – приватизации. Правда, пока планируют и первое, и второе

На последней сессии Луганского областного совета принята Региональная комплексная программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Луганской области 2010-2014 гг. Общий ее бюджет – более 1,7 млрд. грн. Большую часть денег власти надеются получить из государственного бюджета – около 787 миллионов гривен, более 590 миллионов планируют привлечь из внебюджетных источников, и 330 млн. грн. должны будут изыскать местные бюджеты.

Наибольшую часть средств – причем, как из государственного бюджета, так и из так называемых внебюджетных источников, власти намерены получить в следующем – 2011 году. С 2012 года финансирование должно значительно снижаться.

СОСТОЯНИЕ – КРИТИЧЕСКОЕ

«Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве региона продолжает усложняться, отсутствуют позитивные изменения в установлении рыночных правил хозяйствования, развитии конкуренции и привлечении частных инвестиций в предприятия отрясли, – говорится в программе. – Неэффективность реформирования ЖКХ области привела к критическому состоянию основных фондов его предприятий».

В программе говорится и про несовершенную тарифную политику, которая сделала отрасль убыточной, и про слабость системы управления предприятиями ЖКХ и регулирования природных монополий, и про недостаток бюджетных и собственных ресурсов и их неэффективное использование, отсутствие механизма реального привлечения внебюджетных средств.

«Не налажено эффективное сотрудничество с частными инвесторами, международными финансовыми и донорскими организациями, не создан способствующий инвестиционный климат», – говорится в программе.

По данным разработчика программы, Главного управления ЖКХ Луганской областной госадминистрации, каждый третий жилой дом требует капитального ремонта, более половины водопроводно-канализационных и тепловых сетей находятся в аварийном состоянии, а потери энергетических ресурсов во время производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг в два раза превышают аналогичные показатели стран Европейского Союза.

В среднем на капитальный ремонт жилья выделяется 10-15% средств от потребности. Подлежат реконструкции 6670 жилых домов, которые построены по первым проектам массовых серий, общей площадью более 10,1 млн. м2 (всего жилфонда в области – 55,3 млн. м). Чиновники отмечают, что в наихудшем состоянии находится жилье, принятое в коммунальную собственность территориальных громад от министерств и ведомств без финансовой поддержки со стороны государственного бюджета.

«Существующая система обслуживания и ремонта жилья, в которой жилищно-эксплуатационная контора является одновременно заказчиком и исполнителем работы (услуг) по содержанию и ремонту жилья неэффективна и не может обеспечить жильцов услугами в необходимых объемах и необходимого качества. Органами местного самоуправления не выполняются подзаконные акты, разработанные МинЖКХ о введении договорных отношений между производителями, исполнителями и потребителями услуг ЖКХ», – констатируют чиновники ЛОГА.

Кроме того, программа по оснащению жилфонда приборами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии выполняется неудовлетворительно. Инженерные вводы оборудованы счетчиками холодной воды только на 18,8%, горячей воды – всего 1,5%, тепловой энергии – 14,4%.

Оценка «неудовлетворительно» встречается в программе довольно часто.

К примеру, водоводов в Луганской области – около 10 тыс. км, и больше половины из них (5,5 тыс. км) – устаревшие и аварийные. За последние 10 лет потребление воды из централизованных систем уменьшилось почти в 2 раза, в том числе за счет закрытия шахт. По той же причине повышается уровень грунтовых вод, что приводит к ухудшению качества воды в питьевых водозаборах, увеличивается уровень ее минерализации и жесткости. Из-за этого более 80% воды, которая собирается на подземных водозаборах, не соответствует ГОСТу «Вода питьевая». На качество воды влияет и, безусловно, деятельность химических, нефтехимических и газовых промышленных предприятий. Кроме ухудшения качества питьевой воды существует проблема повышения уровня грунтовых вод, что приводит к увеличению аварийности на водоводах – из-за развития интенсивных коррозийных процессов.

На том же уровне, что и на ремонт жилья, выделяются средства на обновление дорог – 10-15% от потребности. Зато в области увеличивается площадь зеленых насаждений – по состоянию на 1 января 2010 года их в области было 124 тыс. 656 га (1 января 2009 года – 115 тыс. 896 га), из них в населенных пунктах только 23 тыс. га обслуживается надлежащим образом. В двух городах – Красном Луче и Кировске нет даже специализированных предприятий, которые могли бы этим заниматься.

ЭКОНОМИКА ХРОМАЕТ

Из года в год растет выручка предприятий ЖКХ за реализованные услуги. В 2008 году это был 981 млн. грн., в 2009-м – 1 млрд. 180,5 млн. грн., в 2010-м прогнозируется не менее 1 млрд. 615 млн. грн. Такой рост ожидается в первую очередь за счет увеличения тарифов на услуги ЖКХ.

Уменьшаются и убытки предприятий – если в 2008 году коммунальщики отработали в минус 23,6 млн. грн., в 2009-м – минус 13,7 млн., то в 2010 году планируются убытки около 10 млн. грн.

«Причина убыточности – в несбалансированности экономики вследствие роста цен на энергоносители и отсутствие механизма автоматической корректировки тарифов на услуги ЖКХ в связи с повышением цен на энергоносители и уровня минимальной зарплаты», – говорится в Региональной комплексной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Луганской области 2010-2014 гг.

ЧТО ДЕЛАТЬ

Все многочисленные проблемы ЖКХ предлагается решать двумя путями – приватизацией и реформированием. Реформирование отрасли будет осуществляться путем формирования, в соответствии с мировыми стандартами, рынка жилья, внедрения недискриминационных экономических отношений между субъектами рынка и государством и постепенным ограничением функции государства как субъекта хозяйствования и усиления ее влияния на формирование рыночной инфраструктуры.

Первым направлением работы программы должно стать техническое переоснащение сектора ЖКХ, сокращение использования энергетических и материальных ресурсов на производство услуг. Первым шагом в достижении этой цели должна стать реконструкция и капитальный ремонт жилых домов и централизованных систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения с применением энергосберегающих технологий, благоустройство, ремонт дорог (в планах – 2,366 тыс. км), оснащение жилфонда приборами учета хотя бы до 40-45% учета тепловой энергии и холодной воды.

На эти цели, собственно, и будут направляться средства государственного бюджета, впрочем, как и на любопытный пункт программы «обеспечение широкой государственной поддержки государственной жилищной политики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

Местным бюджетам предлагается профинансировать приоритетные проекты по совершенствованию системы управления жилфондом, сокращению показателей использования энергетических и материальных ресурсов, в том числе – внедрению энергосберегающих технологий. Предполагается возможность финансирования инвестиционных проектов, в том числе пилотных, частичное или полное погашение процентных ставок по кредитам, взятым для реализации проектов, в том числе субъектам малого и среднего бизнеса, ОСМД, для проектов энергосбережения.

В случае успешного выполнения программы до 2014 года власти планируют создать 850 ОСМД, а в их управлении должно будет находиться до 15,8% жилплощади. В 2014 году все предприятия тепл- и водоснабжения должны разработать стратегические планы и приступить к их исполнению, в том числе планы капитальных инвестиций.

К 2014 году уже 30% площади многоквартирного жилфонда должны быть переданы управляющим имуществом жилкомплекса, а часть, которая пребывает в управлении коммунальных предприятий, должна быть сокращена до 54%. Эти требования содержатся в пункте «углубление демонополизации жилищно-коммунального хозяйства и потенциально конкурентных рынков услуг ЖКХ». В 2014 году власти планируют получать 100% оплаты населения за все виды услуг, а тарифы – вывести на уровень экономически обоснованных уже в этом году и впредь повышать их систематически, чтобы не нарушать этот баланс. Рентабельность тарифов будет 12-процентной в ближайшие 4 года.

Вторым пунктом программы значится государственное регулирование деятельности природных монополий на рынке коммунальных услуг. Речь идет, в частности, о внедрении систем энергетического менеджмента в ЖКХ, внедрение мониторинга качества питьевой воды и состояния систем питьевого водоснабжения, обязательного технологического учета воды на всех участках ее добычи, транспортирования и поставки потребителю, создание конкурентной среды на рынке обслуживания жилья, в том числе в вопросе внедрения комплексной реконструкции кварталов устаревшего жилфонда с привлечением инвесторов-застройщиков.

Кстати, комплексная реконструкция кварталов (микрорайонов), также вписана отдельным пунктом в программу. Предлагается не только определить кварталы (микрорайоны), которые нуждаются в проведении такой реконструкции в соответствии с генеральными планами, но и опубликовать соответствующую информацию в СМИ. Программа предусматривает согласование интересов территориальных громад и инвесторов-застройщиков в инженерной подготовке, строительстве объектов социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройстве территории.

Отдельным пунктом прописано и привлечение общественности к процессу формирования жилищной политики и реформирования ЖКХ – для этого предложено разработать местные программы соответствующего содержания, а самих чиновников планируют учить работе с общественностью. В обязанность чиновникам вменяется проведение «круглых столов» и общественных слушаний и открытость для прессы.

Впрочем, оптимистичная программа и планы в получении сотен миллионов гривен из государственного бюджета – далеко не новы. Только в следующем году по программе из госбюджета областные власти хотят получить почти 236 миллионов гривен, из местных бюджетов собираются изыскать более 78 миллионов, а из так называемых «внебюджетных» источников рассчитывают собрать больше 297 миллионов гривен.

Так, на реконструкцию жилых домов с применением технологий энергосбережения – больше 19 млн. грн. из госбюджета, больше 7 млн. грн. – из местных бюджетов, на реконструкцию централизованных систем водоснабжения и водоотведения – 29,5 млн. грн. из государственного кармана, около 11 млн. грн – из местных и почти 296 млн. 300 тыс. грн. внебюджетных (судя по всему, это должны быть и инвестиции ООО «Лугансквода»). В вопросе реконструкции систем теплоснабжения областные власти полагаются на госбюджет (более 60 млн. грн) и местные бюджеты (около 18 млн. грн.), примерно такое же соотношение объемов финансирования и в вопросе благоустройства городов.

В целом можно сделать вывод, что областные власти ждут от следующего года значительных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Ирина НИКИФОРОВА