"Реальная газета"
Почему городской голова игнорирует законы и простых людей?

Украинское законодательство местами настолько «путанное» и противоречивое, что в нем почти всегда можно найти какую-то лазейку для фальсификаций. Еще в большей степени это касается Земельного кодекса, поскольку любые операции с землей практически всегда являются выгодными и привлекательными, чтобы на них нажиться. Не зря, наверно, в последние годы рядом со словом «земля» часто употребляется глагол «дерибанить». В толковом словаре ему дается такое пояснение, как «делить что-нибудь между собой, делить на части, разделять»

В Луганске все вопросы, связанные с выдачей земельных участков, как и полагается, в соответствии с законом, решают депутаты на сессиях городского совета. Ни одна сессия не обходится без земельных вопросов. И со стороны может даже показаться, что Луганск просто безразмерный город, если каждую сессию у нас что-то кому-то выдают. Кроме того, невольно складывается впечатление и «легкого хаоса», царящего, опять же, на сессиях. Поскольку часто депутаты, даже входящие в состав земельных комиссий(!), в момент, когда нужно проголосовать за решение по конкретному участку, оказывается, слабо представляют, о чем идет речь.

Практика решения земельных вопросов «пакетами» (семьдесят-девяносто «штук» за раз), а также беглое – из-за отсутствия времени на сессии – изучение конкретного вопроса депутатами, в результате обходится громаде очень дорого. Потом непонятно откуда вдруг вырастают продуктовые магазинчики или «пивнушки» прямо посреди детской площадки, или в детском саду появляются офисы. Вырубаются зеленые насаждения, которых и так не хватает, – что тоже не редкость.

Мы не против этого, если соблюдаются все нормы действующего законодательства. Но они соблюдаются не в каждом случае.

В феврале текущего года исполкомом Ленинского райсовета (16.02.2010 №53) рассматривался вопрос о выделении земельного участка в районе ВВАУШа внушительных размеров – 2,5 га. Изучая материалы обращений граждан о выделении 25 земельных участков, составляющих общую площадь 2,5 га, по адресу: городок Дарьинский, выяснилось, что лоббирует их представитель общественной организации «Полигон». Указанные участки нужны для дальнейшего строительства на них жилья для бывших военнослужащих. Благородная цель, тем более, что новое жилье в городе почти не строится, – так что, ничего, на первый взгляд, не мешало получить данный участок организации. Ничего, если бы не «дотошные», скрупулезные депутаты не заинтересовались документацией более детально.

Мотивация была достойная – построить жилье для ветеранов вооруженных сил. Хорошая идея, впервые реализуется в городе, – почему бы нет? Тем более, приближается 65-я годовщина Великой Победы. Мы были очень заинтересованы, чтобы организация «Полигон» воплотила свои благородные планы в жизнь, и мы были рады, что можем содействовать в таком благом деле. Но при обработке документации у нас возник ряд вопросов к организации «Полигон». Во-первых, сразу же обратил на себя внимание тот факт, что земля для жилых домов граждан выделяется Луганским городским советом. Также возникли вопросы, связанные с соблюдением регламента и процедуры оформления участка согласно Земельного кодекса. Непонятно было – кто заявитель? Какие сроки? Какой механизм передачи документов? И хотя согласования соответствующих служб в предъявленной документации были, но формулировка их была необычной для стандартного документооборота.

Ситуация вырисовывалась следующим образом: общественную организацию «Полигон» поддержал Луганский городской совет, определив для нее земельный участок на территории ВВАУШа.

Депутаты на заседании профильной комиссии обратились к юристу, изучавшему эти документы, и к специалистам исполкома Ленинского районного совета. Апеллировали к тому человеку, который ставил подпись в разрешительных документах. Если нам предлагают почти готовое решение, за которое нам остается только положительно проголосовать, – то, естественно, нужно спрашивать с того, кто изучил и проверил, согласно своих обязанностей, всю эту документацию и разъяснил ограничения согласно действующего законодательства. Задали вопрос юристу, все ли там соответствует букве закона? В процессе работы комиссии предложенной аргументации недостаточно для принятия решения. Протокольно внесено предложение по существу о том, чтобы депутатам Ленинского районного совета предоставили документы, где бы пояснялось, каким образом заявители, за которых «ходотайствует» организация «Полигон», намерены компенсировать снос зеленых насаждений и обследовать назначенной группой депутатов местного совета территорию выделяемой земли на месте, по существу.

Дело в том, что вырубка зеленых насаждений при пользовании земельным участком – процесс не спонтанный и не может регулироваться по желанию пользователя участком. В законе четко регламентировано, на каких условиях должна производиться вырубка леса. Также существует документ – «Порядок удаления деревьев, кустов, газонов и цветников в населенных пунктах», утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2006 №1045. В соответствии с этим документом, после получения комиссией заявления о вырубке деревьев, которое предоставляет получатель участка, комиссия обязана изучить на месте состояние зеленых насаждений, которые подлежат вырубке. «Комиссия в пятидневный срок после ее утверждения определяет состояние зеленых насаждений, расположенных на земельном участке, и составляет акт обследования тех насаждений, которые подлежат удалению, по образцу, утвержденному Минстроем», – цитируем этот документ.

После того, как комиссия утверждает вырубку деревьев, пользователь участка обязан компенсировать ее, что тоже прописано в «Порядке…».

Депутатов, входящих в состав комиссии, этот вопрос заинтересовал. Действительно – будет ли организация «Полигон» компенсировать городу вырубку деревьев, и каким образом это будет сделано? Ведь в документации по согласованию передачи указанных земельных участков об этом не было ни слова. Но закон требует, чтобы этот момент был учтен.

И, безусловно, вырубка деревьев должна быть согласована с городской громадой, в данном случае – с людьми, которые живут неподалеку выделяемого участка на городке ВВАУШ. На языке юристов это называется «социальное согласование» проекта строительства и размещения жилых домов. По этому поводу на заседании сессии райсовета директор местной школы подчеркнул, что о намерениях общественной организации и руководства районного совета выделять земельные участки в центре городка ВВАУШ под частные дома услышал впервые и просил согласовать намерение с общественностью городка и отложить принятие решения до приведения ситуации к цивилизованному урегулированию передачи земли без нанесения вреда громаде.

Тем не менее, 21.02.2010 года, невзирая на серьезную и обоснованную критику со стороны депутатов местного совета, большинством голосов и по настойчивому требованию председателя совета принято решение разрешить проектирование отвода земельных участков, о которых ходатайствовала общественная организация «Полигон». Однако с двумя условиями. Заявители должны были представить необходимые документы разрешительного характера от экологической службы города, а второй важный момент – получить официальное согласование с представителями громады городка ВВАУШ. Однако что последовало за этим и какова была реакция получателя, неизвестно. Будет ли организация согласовывать с громадой вырубку деревьев, неясно.

По решению профильной депутатской комиссии Ленинского районного совета, назначенная комиссия выезжала дважды на место вырубки деревьев, чтобы изучить ситуацию на месте. Иными словами, удостовериться, что люди, которые там живут, в курсе и не против предстоящей вырубки деревьев на участке. На встрече с представителями общественности (комитетами самоуправления с правом подписи) депутаты узнали, что громада…не в курсе. Оказывается, что ни о вырубке деревьев, ни об общественной организации «Полигон» как таковой люди даже не слышали. И это не просто жители городка, а активисты – представители комитетов самоуправления, с которыми нужно считаться.

Более того, местную общественность возмутило то, что эта общественная организация «Полигон» какими-либо достижениями или трудовыми свершениями на территории городка ВВАУШ похвастаться не может, однако, продвигая принятие решения градообразующего характера и в принципе меняя структуру застройки, полностью игнорирует мнение местных жителей. А ведь именно интересы эти местных жителей и затронуты решениями местных советов. В связи с этим, есть основания предполагать, что данная организация свою деятельность связывает с единственным потенциально привлекательным для себя коммерческим проектом – строительством якобы социального жилья. И создана только для того, чтобы получить земельные участки в нашем районе на территории городка ВВАУШ. Эксперимент с грустно-известными таунхаузами у жителей городка ВВАУШ перед глазами, далеко ходить не надо.

Мы ведь не против выделения земельного участка, но мы должны выделять землю строго в соответствии с действующим законодательством. Ну а компенсация вырубки – об этом также говорится в законе. И любой предприниматель, вырубивший деревья, знает, что нужно компенсировать, внести определенную сумму в фонд пополнения зеленых насаждений. Это нормальная ситуация, цивилизованный путь.

И еще. Едва ли не самое важное во всей этой истории. С 2007 года все действия с землями военных городков под строительство объектов или по выполнению обращений, предложений касательно использования земель Министерства обороны Украины должны рассматриваться исключительно при согласовании министра обороны Украины. И об этом были прекрасно проинформированы городские и районные власти, получившие письма из Министерства обороны Украины на имя тогдашнего председателя Луганского областного совета Валерия Голенко. Но, получается, городской исполком игнорирует данное требование, самовольно распоряжаясь земельным участком, расположенным в военном городке ВВАУШ?

А участок, что немаловажно, не самый маленький, и 2,5 гектара в Ленинском районе – весьма и весьма приличная площадь. Именно поэтому особенная юридическая осторожность здесь как нельзя кстати.

Самое возмутительное в данной ситуации то, что пока производят согласования необходимые службы в кабинетах, на заинтересовавшей общественную организацию территории «неизвестными» производится быстрыми темпами вырубка деревьев возрастом 30-40 лет. Это правонарушение происходит перед окнами лицея, что возмущает любого гражданина. Интересно, какой проект отвода земли и какие согласования будут предоставлены на рассмотрение местного совета для утверждения и каково же будет решение избранников районной громады?

Позиция неравнодушных представителей городской громады такова: земля должна выделяться согласно действующему законодательству без нанесения вреда нашей громаде, и так страдающей от лазеек, позволяющих сфальсифицировать или пролоббировать тот или иной коммерческий проект. В данной ситуации получается, что городской совет изначально обошел стороной закон, распорядившись земельным участком, который находится в распоряжении Министерства обороны Украины».