"Реальная газета"
На своей первой пресс-конференции в статусе председателя Луганского областного совета Владимир Пристюк заявил о готовности разорвать концессионный договор. Почему распиаренная инициатива, которая вполне могла бы стать передовым украинским опытом, превратилась в политический «пшик» и какую пользу Луганской области принесло полуторагодичное присутствие частного капитала в системе поставок воды, разбиралась «РГ»

ЧТО ОБЕЩАЛИ

Изначально слово «концессия» ассоциировалось исключительно с прожектами незабвенного Бендера, описанными в литературной классике. Хотя информационная кампания областными властями была проведена достаточно активная, сформировать позитивный имидж концессии так и не удалось.

Итак, решение Луганского областного совета об объявлении конкурса на предоставление имущественного комплекса областного коммунального предприятия «Лугансквода» в концессию было принято в октябре 2007 года.

«Целью проведения конкурса является конкурентный отбор юридического или физического лица, которое обеспечит наилучшие условия осуществления концессионной деятельности в отношении целостного имущественного комплекса ОКП «Компания «Лугансквода» в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины о концессиях для удовлетворения общественных потребностей в услугах качественного и надежного водоснабжения и водоотведения», – говорилось в опубликованной документации.

К числу наибольших проблем луганские областные власти относили значительный износ водопроводных сетей – в большинстве населённых пунктов износ трубопроводов достигает 70-100%. Требует замены или санации 40% водоводов и сетей, общей протяжённостью 2,2 тыс.км. Еще одной ключевой проблемой являлись бесконечные конфликты с «Луганским энергетическим объединением» – суть их в том, что из-за постоянного роста тарифа на электроэнергию, который занимал существенную долю (51%) в себестоимости услуг подачи воды, «Лугансквода» накапливала огромные долги перед «ЛЭО». Энергетики в свою очередь периодически, в воспитательных целях, отключали от электроснабжения насосные станции, оставляя без воды города, в том числе – Луганск. В то время тариф на услуги «Луганскводы» (а его, напомним, устанавливают депутаты Луганского областного совета) был значительно занижен и не соответствовал даже себестоимости услуги.

С другой стороны, как выяснилось уже в 2010 году, когда Владимир Пристюк подводил своеобразные итоги работы концессионера, на момент передачи предприятия в концессию у ОКП не были оформлены даже документы на земельные участки, не были взяты на баланс объекты – короче говоря, была там налицо и обычная «совдеповская бюрократия», хотя 30% от затрат компании (по части, к примеру, поставок воды) составляли зарплаты работников. И приводили все это в порядок уже после объявления концессионного конкурса.

На момент передачи в концессию (уже в 2008 году) суммарный долг ОКП «Лугансквода» перед «ЛЭО» составил 175 миллионов гривен – и имел тенденцию к росту. Дотаций на покрытие разницы в тарифах государственный бюджет «Луганскводе» не перечислял. Затраты на текущий и капитальный ремонт не превышали 1% бюджета компании. Соответственно, даже человек со школьным уровнем знания экономики понимает, в каком состоянии находилось предприятие. Но поскольку в водной политике власти намечались перемены, «ЛЭО» было готово потерпеть.

Концессионеру Луганский областной совет предлагал обеспечить вложение минимум 500 миллионов гривен в качестве инвестиционных средств в течение первых пяти лет, причем треть этой суммы – в течение первых двух лет, а кроме того – полностью погасить долги (в том числе перед «ЛЭО», и по зарплате, и перед другими кредиторами), привлекать кредиты и страховать за свой счет, а к 2013 году обеспечить рентабельную работу предприятия. Соответственно, в 2013 году вода из водопровода должна была подаваться бесперебойно и соответствовать государственным стандартам (которым по ряду показателей сейчас не соответствует). А к тому же нужно постоянно ремонтировать, устранять, дезинфицировать, обеспечивать…

Соответственно, требования к претенденту (в политических кругах убеждены, что результаты концессионного конкурса были предрешены) также были достаточно жесткими – это должно было быть предприятие, имеющее аналогичный опыт – причем успешный. И тут началась политика.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Опубликованные концессионные условия обжаловал… Алчевский металлургический комбинат. Суд приостановил проведение конкурса. Мотивация – в связи с ограничением прав в части лишения Алчевского меткомбината возможности принять участие в концессионном конкурсе.

Луганский облсовет опротестовал запрет и уже в декабре Алчевский горсуд ограничение снял. В марте 2008 года путем поименного голосования депутаты утвердили результаты конкурса, в котором приняла участие только одна компания – аффилированное с российским «Росводоканалом» ООО «Лугансквода». Из 120 депутатов (списочный состав) за передачу в концессию областного коммунального предприятия проголосовали 80 депутатов (все – регионалы). Против проголосовали БЮТ, коммунисты и «витренковцы», а также – депутат-регионал Николай Кириченко, которого буквально неделю назад исключили из ПР.

Через два месяца после утверждения результатов концессионного конкурса Луганский облсовет согласовал кандидатуру руководителя компании Виктора Маслака и повысил практически в два раза тарифы на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения – с тех пор и до сего времени потребители за подачу и отведение 1 кубометра воды платят 6,66 грн.

Принятие решения о передаче в концессию «Луганскводы» одноименному ООО сопровождалось акциями протеста местной «оппозиции» – в частности, БЮТ и приближенные к блоку общественные организации начали выставлять палатки, собирать подписи за отмену решения о повышении тарифов на воду и канализацию. Полемика, в том числе, в прессе, зашла так далеко, что председатель Луганского областного совета пригрозил подать в суд на «клеветников» – дескать, ни он, ни его родственники не являются причастными к структурам-учредителям предприятия-концессионера, к теневой приватизации никто «Луганскводу» не готовит. Публично в поддержку концессии выступила и армия чиновников, подконтрольных областной власти – главы районных государственных администраций, председатели райсоветов и мэры городов.

А вот из КМУ звучали, зачастую, диаметрально противоположные оценки – заместитель министра ЖКХ Александр Мазурчак, приехав в Луганск, комментировал осторожно и потенциал концессии здесь не отрицал, однако говорил и о том, что есть и другие варианты. Впрочем, такую его позицию местные регионалы восприняли даже с радостью – дескать, не критикует, значит, одобряет.

Премьер-министр Юлия Тимошенко никогда радикальных оценок проекту концессии не давала, однако с руководством области этот вопрос обсуждала, и обещала относиться внимательно к проекту.

А вот министр топлива и энергетики Юрий Продан год назад в ходе очередного отключения «ЛЭО» насосных станций и в связи с отсутствием воды в Луганске возложил ответственность за ситуацию на местные власти, в частности, на облсовет. Министр по вопросам ЖКХ Алексей Кучеренко отмечал, что министерство не имело влияния на принятие решения по концессии, а европейские компании искусственно были лишены права участия в конкурсе, чтобы «провести» «Росводоканал».

В Луганской области на это обиделись – Пристюк тогда говорил, что проблемы в сфере ЖКХ обусловлены тем, что государство, по сути, самоустранилось от их решения, и центральные органы власти не хотят брать на себя ответственность за решение проблемы тарифов на услуги ЖКХ, которые не покрывают их себестоимость.

В ходе последней избирательной кампании вопрос концессии использовался только как политический аргумент в поддержку тезиса о «самых высоких тарифах на воду в Украине», однако значительных результатов, судя по итогам выборов, не дал.

Отчеты концессионера депутаты Луганского облсовета рассматривали ежеквартально, и в опубликованных сухих данных говорилось о том, что «в целом обязательства выполняются». Однако через год после принятия концессионного решения и через полгода после передачи имущества концессионеру «ЛЭО» снова начало отключать насосные станции – долги достигли 220 миллионов гривен и снова росли. И тогда зампред облсовета Владимир Пристюк на пресс-конференции заявил, что такое поведение энергетиков – не иначе как рейдерский захват предприятия, да еще и по сговору с правительственными чинами.

«Нынешняя ситуация вокруг «Луганскводы» — не что иное, как рейдерский заказ, сговор частного капитала (энергетиков) с Министерством ЖКХ с целью смены собственника водопоставляющего предприятия», – говорил Пристюк в феврале 2009 года.

ПРО «КЛОНА»

То, что фирму-концессионера называли так же, как и областное коммунальное предприятие, лишь подтверждает тезис про активное участие в подготовке результатов конкурса луганской политической элиты. Согласно итогам конкурса, ООО «Лугансквода» собиралось вложить в луганскую воду 756,7 миллиона гривен. С деньгами у «Росводоканала», казалось бы, проблем быть не должно – он входит в группу компаний «Альфа-групп» («ТНК-ВР», «Альфа-банк», АLTIMO – все это бренды компании). «Росводоканал» арендует водоканалы в Оренбурге, Тюмени, Твери, Барнауле, Краснодаре, Омске и Калужской области – обслуживает всего более пяти миллионов потребителей.

Спустя год после перехода в концессию – в августе 2009 года директор «Луганскводы» Виктор Маслак отчитывался перед депутатами Луганского облсовета. Уже тогда из обещанных 80 миллионов инвестиций внесено было около 3 миллионов, зато концессионные платежи в бюджет, которые по соглашению сторон направляются опять-таки «Луганскводе», были уплачены полностью – в целом Маслак оценил работу компании положительно.

Через полтора года после первого концессионного повышения Маслак предложил депутатам снова поднять тарифы – полученная экономия электроэнергии не давала возможности покрыть рост тарифа на ту же электрику, зарплаты и все остальное. Маслак напоминал депутатам о веерных отключениях – дескать, отсрочка платежей заканчивается, а потом будет то же самое. Представитель совета директоров «Росводоканала» Юрий Ширманкин уже тогда сказал, что «Росводоканал» перебрал обязательств, подписывая концессионный договор: «Я считаю, что мы сделали перебор по объемам взятых на себя обязательств на 2009 год. В сегодняшней ситуации, когда с привлечением денег очень сложно, я бы отказался подписывать». В контексте напоминаний о долгах перед «ЛЭО» и возможных отключениях это выглядело весьма убедительно – хотя погашение долгов перед «ЛЭО» было вписано в приоритеты концессионных обязательств.

И хотя логичным следствием такого построения разговора было бы повышение тарифов Луганским облсоветом, депутаты решили отложить этот вопрос – судя по всему, из-за надвигавшихся президентских выборов. Напомним, еще в сентябре Маслак предлагал повысить тариф за водоснабжение и водоотведение с 6,66 грн. до 9,908 грн. И хотя эта сумма не так уж и велика, вопрос тарифов традиционно трактуется как политический – и в этот раз, во избежание повторения мощной контр-кампании политических оппонентов, депутаты-регионалы отказались от этой идеи. Уже в ноябре Виктор Маслак в прессе заявлял о том, что тарифный вопрос отложен до лета – то есть до «после выборов». И вот теперь выборы перенесли на неопределенный срок.

ПРИСТЮК НИ О ЧЕМ НЕ ЖАЛЕЕТ

21 марта 2010 года концессионному решению исполнилось два года. За это время, вопреки обязательствам, концессионер внес лишь 17 миллионов гривен инвестиций.

«По закону, если инвестобязательства не выполнены, мы можем принять решение о возвращении имущества в областное коммунальное предприятие», – сказал новоизбранный председатель Луганского областного совета Владимир Пристюк. Однако проблемы, считает Пристюк, это не решает. И здесь с ним сложно не согласиться. По словам предоблсовета, руководство компании-концессионера и их российского собственника пытается встретиться с Президентом и премьером «чтобы найти какие-то варианты».

Судя по словам Владимира Пристюка, концессионеры так и не смогли привести в порядок экономику «Луганскводы» – сам председатель облсовета объясняет это неправильной государственной политикой.

«У них («Росводоканала» – авт.) все арендованные объекты ЖКХ в России прибыльны, некоторые – сверхприбыльны. Но в Украине их смущает то, что они не видят, каким образом к ним будут возвращаться вложенные деньги. К примеру, они сэкономили определенное количество электроэнергии, однако за счет ее удорожания – а в прошлом году тариф был повышен на 56% – экономия не дает результатов», – сказал Пристюк.

Но в то же время, Пристюк, известный своей политической осторожностью, однозначно дал понять журналистам, что он настроен на разрыв концессионного договора. Хотя, дескать, это не совсем правильно, но интересы области – в первую очередь. Также Пристюк сказал, что областные власти и нардепы-регионалы намерены обратиться к Президенту Януковичу и КМУ Азарова с просьбой запустить в работу принятое еще в 2004 году Постановление КМУ, утверждавшее программу реформирования водопроводно-канализационного хозяйства Луганской области. Напомним, систему планировали реконструировать в том виде, в котором она есть. Тогда такая реконструкция стоила 500 миллионов гривен, но учитывая, что за последние 5 лет капвложения в нее были незначительными (два правительства Тимошенко и КМУ Януковича программу должным образом не финансировали, вместо 500 миллионов было выделено всего 32, правительство Тимошенко программу не финансировало вовсе), а трубы изнашиваются все быстрее, теперь счет будет идти на несколько миллиардов гривен. Пристюк был уверен – Янукович и Азаров в стороне стоять не будут.

Итак, за несколько лет безуспешного управления коммунальным водопроводным имуществом и два года работы с концессионером областные власти сконцентрировали в своих руках значительное количество рацпредложений. Кроме выполнения бюджетных обязательств по вопросам компенсации тарифной разницы, Пристюк заявлял о необходимости централизованного формирования тарифов на услуги ЖКХ, в том числе – поставок воды и утилизации стоков.

«Тарифы формируются по давно устаревшей советской схеме, утверждаются на протяжении многих месяцев и в итоге, когда принимаются, не соответствуют ни реалиям, ни ценам нового времени, — подчеркнул он. — Так, например, нынешний тариф на воду и водоотведение в области был посчитан на базе цен, существовавших на 1 января 2008 года. А только электроэнергия за 2008 год, с благословения правительства Юлии Тимошенко, выросла в цене на 42 процента. Кроме того, неоднократно повышали минимальную зарплату, существенно выросли цены на расходные материалы, которые используют водники, горючее».

Кроме того, Пристюк настаивает и на изменении механизма формирования самих тарифов – их изменение должно происходить намного быстрее. Но все равно – при нынешней динамике дорожания электроэнергии любой тариф, даже принятый достаточно оперативно, будет устаревать очень быстро – и, соответственно, рентабельными предприятия ЖКХ (даже те, в которых наведен порядок и не воруют так, как в бюджетных) не будут, и концессионеры там задерживаться не станут.

«Я ни о чем не жалею – у нас тогда (в 2007-2008 гг. – авт.) просто не было другого выхода», – сказал председатель облсовета Владимир Пристюк. Он считает, что в условиях веерного отключения электроэнергии на объектах «Луганскводы», постоянно растущих долгах за электроэнергию перед «ЛЭО», а также политической враждебности Кабмина у луганских областных властей просто не было иных вариантов решения проблем с водой.

ДЕНЬГИ ПРИДЕТСЯ ВЕРНУТЬ?

«В случае улучшения имущества, полученного в концессию, которое осуществлено за счет средств Концессионера, или создано Концессионером во исполнение условий концессионного договора, Концессиедатель обязан возместить Концессионеру затраты, сделанные в связи с указанными улучшениями, или стоимость созданного им имущества в части, которая не была компенсирована Концессионером в результате концессионной деятельности соответственно условиям концессионного договора, только после окончания срока действия договора…. В случае, когда договор расторгнут досрочно по инициативе Концессионера или по вине Концессионера, возмещение происходит в течение 5 лет с момента его расторжения», – говорится в условиях концессионного договора. Судя по всему, будет применяться именно эта норма – ведь, если верить Пристюку, инвестиции концессионера не окупились. Однако если договор будет расторгнут, все имущество «Луганскводы» вернется во владение облсовета. И местные власти опять будут молиться на лояльность Президента и политическую стабильность.

Ирина Никифорова