"Реальная газета"
Руководство города не хочет ликвидировать райсоветы по политическим соображениям, пугая людей хаосом административных услуг

В Луганске обсуждается вопрос ликвидации районных советов. Как известно, областной центр является жертвой многочисленных административных экспериментов. Так, в Луганске жители избирают горсовет и мэра, райсоветы, которые потом сами себе избирают председателей. Также в подчинении районов есть два города (город Счастье Жовтневого района города Луганска и город Александровск Артемовского района) – их жители избирают и мэра города, и депутатов горсовета и райсовета (по партийным спискам), и мэра областного центра. Но есть еще и поселок – Юбилейный, в котором жители избирают депутатов по мажоритарной системе и поселкового председателя. Неудивительно, что в руководстве города признают – система работает неэффективно

За последние годы было два более-менее доработанных проекта административной реформы в Луганске.

Первый – в 2002 году – попытался осуществить тогдашний городской голова Евгений Бурлаченко. Городской совет, состоявший из подконтрольных мэру депутатов, ликвидировал советы и создал районные администрации, начальников которых назначал лично мэр. Однако председатели райсоветов оспорили решение Бурлаченко в суде и суд выиграли.

Второй раз о необходимости проведения административной реформы в Луганске говорили уже в 2005-м – однако проект «реформы Бессмертного» так ничем и не закончился.

Формально решение о неформировании районных в городе советов городской совет может принять за полгода до проведения выборов. Сейчас как раз удобный момент – политики-регионалы прогнозируют, что выборы в местные советы состоятся или осенью (октябрь-ноябрь) 2010 года, или уже весной 2011-го.

«Это тяжелый вопрос, вопрос политический, – говорит городской голова Сергей Кравченко. – Я считаю, что его еще нужно обсудить – лично я бы не спешил. И это не потому, что я в свое время работал в районе (Сергей Кравченко занимал пост председателя Каменнобродского районного в городе совета – авт.), без структур на территориях городская власть все равно не сможет. Как это будет называться – райсовет, администрация, департамент – это не так важно. Людям, по большому счету, все равно, куда идти – в райисполком или в горисполком, главное – чтобы решались проблемы».

В этом плане мэр грешит популизмом. Несмотря на то, что прямо не сказал, что он – «за» райсоветы, это становится понятно, если вникнуть в систему. Даже если ликвидируется совет, территориальное представительство – администрация, исполком – по идее, все равно должно остаться. То есть ликвидация райсоветов – это просто разгон депутатов. А, к слову, депутатов райсоветов в Луганске около 200 человек.

Однако Кравченко предполагает, что волна кадровых сокращений – от администрации Президента и Кабмина – скоро дойдет и до Луганска. И вопрос о сокращении штатов все равно будет поставлен. «Мы сокращаем финансирование, к примеру, программы «Турбота» – но нельзя же экономить за счет самых бедных, и нужно где-то экономить по-другому. Аппараты райсовета и горсовета таки большие, они стали больше».

В качестве примера Кравченко приводит поселок Юбилейный. «Так получается, что у них есть аппарат – 35 человек, хотя школы и больницы финансируем мы (городской бюджет – авт.). Вот Александровск, Юбилейный – они должны быть либо отдельно, либо подчинены городу».

Городской голова Луганска надеется, что вице-премьер-министр Украины по вопросам региональной политики Виктор Тихонов примет участие в решении административной проблемы в Луганске.

В свою очередь, первый вице-премьер-министр Украины Виктор Тихонов полагает, что если райсоветы избирать по партийным спискам, без них городу можно вполне обойтись.

«В свое время Кравченко (мэр Луганска – авт.) был ярым противником ликвидации районных советов. Но сейчас, когда он стал на уровень руководителя города, он понял, что советы стали больше политическим органом, и это стало мешать работе. И сейчас многие города поднимают такие вопросы», – отметил Тихонов. По мнению вице-премьера, в случае перехода на мажоритарную систему избрания депутатов, советы могут быть. «Я считаю, что советы – это тоже какой-то громоотвод. Город с 70 депутатами тоже не все вопросы может решить. Но в Луганске можно обойтись и без советов, а точнее, без их депутатского корпуса (в случае избрания их по спискам политпартий – авт.)», – сообщил вице-премьер.

По словам депутата Луганского горсовета от ПР Николая Грекова, райсоветы ликвидированы в Ужгороде, Ивано-Франковске, Хмельницком, Ровно, Кривом Роге, Сумах, Николаеве, Львове, Одессе, Запорожье. Черкассы и Харьков приняли решение не создавать райсоветы в следующем созыве. «В Харькове этот шаг поддерживают 70% людей», – говорит Греков. Он также считает, что городским и местным советам не стоит политизировать свою деятельность.

В свою очередь, депутат областного совета от Блока Витренко Любовь Корсакова уверена, что раз депутатов избирали по партийным спискам, они не могут отказаться от политической риторики. «Списки были партийными – и в райсоветы, и горсовет, и облсовет. Соответственно, люди голосовали за политические партии. И когда депутаты идут к людям, избиратель спрашивает и о политической ситуации. Поэтому выносить политические вопросы просто необходимо», – считает Корсакова.

В свою очередь, депутат Луганского горсовета Богдан Керницкий признает, что районные в городе Луганске советы не дорабатывают, однако не считает, что это повод их разгонять. «Да, райсоветы недорабатывают – но почему? Причина в недостаче полномочий, малом финансировании? – Нужно разбираться, причем разбираться должны депутаты горсовета. Депутаты у нас призваны разрабатывать нормативно-правовую базу, по которой живет громада, но у нас все сводится к дорогам, ремонтам, освещению – а почему? Потому, что луганчанин привык, что депутат – это начальник ЖЭКа, так не должно быть. Депутат должен быть последней инстанцией».

Керницкий считает, что не всем виден объем работы, который выполняют райсоветы. К примеру, штат городского управления труда и соцзащиты – около 10 человек, а итолько в Жовтневом районном управлении работает больше 100 чиновников. «Представьте, какой объем работы там делается», – говорит Керницкий. Однако тут он смешивает понятия: совет и его депутаты – это одно, а райуправления труда и соцзащиты – это другое. И никто даже не говорит о ликвидации территориальных управлений.

Юрист Комитета избирателей Украины Богдан Бондаренко считает, что районные советы в Луганске все-таки стоит ликвидировать. В том числе и по политической причине. «Депутаты райсовета – это среднее промежуточное звено. Ближе всего к населению не они, а руководители уличных и квартальных комитетов. Мы считаем, что райсоветы нужно упразднить, а органы самоорганизации населения – усилить. Вторая причина: из-за обилия депутатов избирателю не понятно, кто за что отвечает. Если ликвидировать райсоветы, то на районном уровне власть напрямую будет подчинена мэру. То есть будет один лидер, который будет иметь возможности реализовывать свое стратегическое видение, которому будут подчиняться главы районных администраций. С одной стороны, централизация финансовых потоков дает возможность лучше их контролировать – ведь проверить один горсовет проще, чем 4 районных. Но в украинских реалиях это может дать и обратный эффект – чем больше украдешь, тем легче откупиться», – говорит Бондаренко.

Если проанализировать руководящий состав исполкома горсовета и команду мэра, то видно, что большая часть тамошних чиновников – выходцы именно из районных советов. Так, Сергей Кравченко в прошлом возглавлял Каменнобродский райсовет (именно там с ним работали его нынешний первый заместитель Манолис Пилавов и Виктор Пронин), заместитель Кравченко Антонина Кузьменко пришла в горсовет из Жовтневого в городе Луганске совета, секретарь горсовета Надежда Чернова – в прошлом председатель Артемовского районного в городе Луганске совета. Вне зависимости от эффективности и целесообразности существования депкорпуса в районах, который, по большому счету, не решает никаких важных вопросов (к примеру, именно Каменнобродский райсовет на сессии принимает решение об узаконивании самовольно построенного сарая во дворе частного дома – можно подумать, депутаты могут отказать в этом вопросе!), райсоветы нынешним городским руководством рассматриваются совершенно под другим углом.

Райсовет воспринимается как кузница кадров, как первая политическая ступень для партийных активистов низового уровня, как шанс для них пройти к политической вершине – и партийное руководство с удовольствием поддерживает иллюзию возможности карьерного роста для простого активиста. Через районный совет – в городской, а потом… Статус депутата либо покупается «для важности», либо дарится сторонникам партии. И пока депутаты будут избираться по спискам партий, акценты тут изменить будет сложно. А сомневаться в том, что большинство избирателей проголосуют за ПР, не стоит – так зачем же луганским регионалам отказываться от моральной стимуляции своих сторонников?

Ирина Никифорова