"Реальная газета"
Через три месяца окончится срок действия упрощенной процедуры получения гражданства Российской Федерации. Украинские власти взволнованы оттоком соотечественников за рубеж, тем не менее не предпринимают активных действий. Но зато активные действия, причем совершенно противоположного характера, предпринимают региональные власти, в том числе и луганские.

Срок действия Закона «Об упрощенном получении гражданства» заканчивается 1 июля 2009 года. Российские власти уже сообщили, что не вернутся к такой процедуре в течение минимум четырех лет. А всему виной финансовый кризис. «Если раньше России нужны были квалифицированные кадры, которые к тому же имеют схожую ментальность, то сейчас на рынке труда затишье, – считает директор Центра мира, конверсии и внешней политики Александр СУШКО. – Соответственно завлекать к себе на работу и постоянное место жительства бывших граждан СССР нет смысла».

Упрощенная процедура действует с 2004 года. Обычно от претендента на российское гражданство требуется постоянное проживание на территории России непрерывно в течение пяти лет. Его ходатайство рассматривают на протяжении года, а решение принимает президент Российской Федерации. По упрощенной процедуре гражданство предоставляют руководители территориальных органов Федеральной миграционной службы России в течение четырех месяцев. Для этого нужно иметь родственников в России, или состоять в браке с гражданином России, или учиться в российском вузе, или попросту иметь разрешение на временное проживание. В сентябре прошлого года российский парламент принял еще один закон. Согласно ему, предоставлять гражданство будут всем родившимся на территории России. В Украине таких проживает около восьми миллионов. Они потенциально могут эмигрировать в соседнюю страну.

Также в России с 2006 года действует программа содействия переселению в Россию соотечественников. Правда, по признанию самих россиян, она провалилась.

«Проект, который два года назад воспринимался на ура и вызывал колоссальную эйфорию, отчасти не оправдался, – признал председатель комитета Совета федерации по делам СНГ Вадим ГУСТОВ. – Мы думали, что к нам поедут миллионы. Но с начала реализации госпрограммы в Россию переехало около 10 тысяч человек, и почти половина из них – в Калининградскую область. Это связано с тем, что основная масса желающих уехать в Россию сделала это гораздо раньше, еще до принятия программы. Хотя на сегодняшний день, даже с учетом кризиса, России нужно около миллиона высококвалифицированных специалистов, особенно в Сибири, на Дальнем Востоке и Севере».

Активная политика россиян вызвала переполох у украинских властей. Заместитель директора Института демографии и социальных исследований Национальной академии наук Элла ЛИБАНОВА не исключает, что среди граждан Украины много желающих получить паспорт соседней страны, поскольку в России выше уровень жизни. По последним данным института, средний заработок россиянина – $700 в месяц, в то время как в Украине платят около $400. «Мы с Российской Федерацией еще с 2004 года ведем переговоры об отмене упрощенной процедуры получения российского гражданства для выходцев с Украины, – заявил пресс-атташе Посольства Украины в России Олег ВОЛОШИН. – Поскольку данная процедура порождает двойное гражданство.

Россиянам достаточно, чтобы украинцы написали заявление об отказе от украинского гражданства. После этого Федеральная миграционная служба информирует нас о таком желании наших соотечественников и предоставляет им гражданство России. Украинцы больше не обращаются к нам в посольство, хотя обязаны сдать украинский паспорт, их заявление должны рассмотреть и затем вынести решение о ликвидации украинского гражданства. На это уходит несколько месяцев. Люди, естественно, не хотят заниматься такой волокитой и поэтому фактически имеют два паспорта».

«Мы не склонны считать, что такой ажиотаж вокруг гражданства связан с экономической политикой в России – считает Олег Волошин. – Действительно, иностранцев сейчас увольняют в первую очередь. Но они могут устроиться на любую работу – от водителя до контрактника в силовых структурах. И украинское гражданство этому не мешает».

О том, сколько украинцев успело получить российские паспорта, официально нигде не сообщается. Министерство иностранных дел Украины учитывает только заявления об отказе от украинского гражданства. «Какое гражданство получают бывшие соотечественники, в МИД уже не следят. В Российской Федерации эту информацию также не обнародуют», – говорит эксперт-международник Александр Сушко. «Официальное разрешение на работу в Москве получили 100 тысяч украинцев. Всего в России на заработках около двух миллионов наших соотечественников», – сообщает Олег Волошин.

Тема двойного гражданства возникла в сентябре прошлого года. Прокуратура Севастополя выявила, что более чем 1,5 тысячи военнослужащих Черноморского флота РФ – граждан России незаконно получили паспорта и гражданство Украины. Некоторые специалисты считают, что таких лиц может быть около восьми тысяч человек (в том числе 50% кадровых военнослужащих Черноморского флота РФ).

Украинские политики стали говорить о том, что в Крыму чуть ли не каждый имеет двойное гражданство. Но называть точные цифры никто не стал. Перевели стрелки на Службу безопасности Украины, которая в свою очередь заявила, что проверять паспортные столы не собирается. На этой волне двое депутатов-бютовцев – Виктор Швец и Владимир Макиенко – зарегистрировали законопроект о мере наказания за двойное гражданство. Депутаты грозятся тех, кто не отказался от украинского гражданства, но получил паспорт другого государства, лишить свободы сроком на пять лет.

Однако с сентября прошлого года до этого времени законопроект даже не рассматривали в сессионном зале. Директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко считает, что политики преувеличивают проблему. «Говорить можно не о сотнях тысяч лиц с двойным гражданством, а о тысячах, причем не столько в Крыму, сколько в Черновицкой области, где украинцы получают румынские паспорта, а также в Закарпатье, где население активно ищет возможности выезда в Евросоюз с венгерскими документами, – считает эксперт. – Но мы же понимаем, что данный шаг направлен именно против России, и владельцами паспортов Румынии или Венгрии вряд ли будут интересоваться соответствующие ведомства».

--------------------------------------------------------------------------------

ДВА КОММЕНТАРИЯ:

Карта русского и «ход конем»

Окончание срока действия упрощенной процедуры получения гражданства Российской Федерации не означает то, что в Украине уменьшится количество желающих иметь двойное гражданство – ведь в настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении законопроект о «Карте русского». В случае принятия этого закона, формально имея иностранное гражданство, русский человек должен получать те же права, какие имеет гражданин России. Исключением могут быть политические права и возможности. Обладатели «Карты русского» приобретают, в частности, следующие преимущества во взаимоотношениях с Российским государством и обществом:

– право на получение бесплатно долгосрочной многократной визы на пребывание в России, неограниченное по времени;

– иметь преимущества при получении российского гражданства;

– работать в России без необходимости получения разрешения на работу;

– заниматься в России предпринимательской деятельностью на тех же основаниях, что и российские граждане;

– получать образование в России на общих основаниях с российскими гражданами;

– получать пособия от России на третьего, четвертого и последующего ребёнка, родившегося в семье;

– получать в экстренных случаях бесплатную медицинскую помощь на общих основаниях с российскими гражданами.

В свою очередь, Луганский областной совет не оставляет попыток создания еврорегиона «Донбасс», который объединит Луганскую и Ростовскую области.

Такая региональная политика идет вразрез с рекомендациями украинского МИДа, который неоднократно советовал властям Луганщины искать других партнеров для реализации идей приграничного сотрудничества, «поскольку создание еврорегиона с территориями РФ не соответствует внешнеполитическому вектору Украины». И даже после заступничества Минэкономики и Министерства регионального развития, которые высказались в поддержку создания «Донбасса», из Министерства иностранных дел Украины по-прежнему нет однозначного ответа. Поэтому власти Луганской области решили сделать «ход конем».

– Я предложил подписать рамочное соглашение о создании еврорегиона между нашим облсоветом и законодательным собранием Ростовской области, – сообщил председатель Луганского областного совета Валерий Голенко. – Письмо с таким предложением я уже отправил в Ростов моему коллеге. Мы обозначим нашу принципиальную позицию, а исполнительные органы власти пусть после этого работают над конкретизацией направлений и форм сотрудничества.

Борис ЗУРОВ