NEWSru
Принятие новой Конституции стало главной темой ежегодного послания президента о внутреннем и внешнем положении Украины, с которым Виктор Ющенко выступил 31 марта в Верховной Раде Украины. Проект новой Конституции президент передал в парламент и требует его рассмотреть как неотложный. Текст проекта обнародован на сайте президента.

По мнению Ющенко, в Украине назрела необходимость глубокого реформирования публичной власти. Прежде всего, это касается изменения избирательного законодательства.

Президент призывает к реформированию избирательного законодательства ради введения открытых списков на выборах в Верховную Раду Украины. В то же время депутаты местных советов должны избираться по мажоритарной системе.

"Пропорциональная избирательная система исчерпала себя. Она разрушила эффективность власти в целом и уничтожила местное самоуправление", - заявил он.

Ющенко отметил, что гражданам Украины "должно быть возвращено право персонифицированного избрания депутатов". "Парламент обязан обеспечить осуществление реформы избирательной системы, перехода к открытым избирательным спискам на парламентских выборах и к мажоритарной системе - на местных выборах", - отметил президент.

"Люди должны получить право голосовать не только за ту или иную политическую силу, но и за отдельного кандидата в депутаты. Это исправит негативные тенденции в партиях и создаст условия для настоящей политической конкуренции и ответственности", - добавил он.

Ющенко предложил создать двухпалатный парламент

Также Ющенко предложил создать двухпалатный парламент - Национальное Собрание Украины - одновременно уменьшив количество депутатов. Нижняя палата парламента - Палата депутатов - согласно проекту президента, должна избираться на четыре года по открытым избирательным спискам и состоять из трёхсот народных депутатов.

Кроме законодательной функции, на нижнюю палату парламента возлагается ответственность за формирование правительства и контроль за его деятельностью, решение о недоверии Кабмину и отставку премьер-министра. Неспособность назначить правительство и утвердить его программу приводит к роспуску нижней палаты парламента и её досрочным выборам.

"Только палаты, а не всего парламента, сохраняющего свою дееспособность при любых условиях", - подчеркнул президент.

Верхняя палата - Сенат - должна избираться на 6 лет прямым голосованием на мажоритарной основе, по 3 сенатора от каждой области. Каждые два года происходит обновление трети состава избранных сенаторов - избираются по одному сенатору, избранному в Автономной Республике Крым, каждой области, городе Киеве, в городах, по статусу приравненных к области. В состав сената также входят бывшие президенты Украины, кроме тех, кто был снят с поста путём импичмента.

Также для сенаторов вводится возрастной ценз: сенатором может быть избран гражданин Украины, который на день выборов обладает правом голоса и которому исполнилось тридцать пять лет.

Верхняя палата призвана взять на себя полномочия по кадровым назначениям, не являющимся правительственными, а также принятие всех решений президента Украины по вопросам обороны и безопасности.

"В итоге политическая турбулентность должна остаться исключительно в пределах нижней палаты с присущими для неё острыми формами политической конкуренции и состязательности. Следовательно, мы сбалансируем и стабилизируем власть, расширим представительскую демократию, усилим процессы децентрализации и повысим качество законотворческого процесса", - отметил Ющенко.

Это предложение вызывало возмущение и неприятие в сессионном зале ВР. Депутаты во время оглашения президентом положений о двухпалатном парламенте подняли шумиху.

Между тем проект новой Конституции не предусматривает института императивного мандата.

Также конституционно ограничивается объём неприкосновенности депутатов и сенаторов. В частности, народный депутат без согласия Палаты депутатов, сенатор без согласия Сената не может быть задержан или арестован. Однако привлечение к уголовной ответственности осуществляется в общем порядке, вплоть до вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него, что повлечёт за собой прекращение полномочий народного депутата или сенатора.

Ющенко против ослабления Президента, но готов отказаться от влияния на формирование правительства

Виктор Ющенко категорически недоволен идеей усиления правительственно-парламентского способа управления государством, которые в последнее время обсуждаются в среде БЮТ и Партии регионов.

"Предложения, которые звучат сегодня о переходе либо к сугубо парламентской, либо президентской форме правления - это очередная попытка переформировать власть под кого-то или же для кого-то. Я отбрасываю любые проявления властного эгоцентризма и попытки узурпации власти. Общество требует не сильной руки, как кое-кто думает, а власти закона и порядка", - заявил президент.

Он убеждён, что необходимо сохранить общенациональный и прямой представительский мандат главы государства. "Ему соответствует конституционно-правовой статус президента как гаранта государственного суверенитета, безопасности и территориальной целостности Украины", - уверен Ющенко. В дальнейшем президент при взаимодействии с Верхней палатой должен гарантировать институционную стабильность государства, осуществление реформ, определение приоритетов государственной политики.

В то же время согласно новому проекту Конституции, Кабинет министрив должен получить самостоятельность. Именно правительство должно нести ответственность за обеспечение внешней и внутренней политики. "Я выступаю за сохранение парламентского способа формирования правительства без исключений и ограничений. Правительство необходимо формировать из одного источника. Таким образом, победив на парламентских выборах, политические партии смогут определять состав правительства и проводить государственную политику, выполняя свои обязательства перед избирателями", - отметил Ющенко.

Таким образом, президент надеется преодолеть дуализм исполнительной власти. "Отмечаю - общество требует единства действий власти при одновременном сбалансировании полномочий между её ветвями", - сказал он.

По его мнению, дуализм власти был предопределён "политически непродуманными и преждевременными изменениями Конституции в 2004 году. "Создан дуалистический гибрид по организации исполнительной власти, при которой влияние президента Украины было ограничено, а полномочия правительства не были уравновешены ответственностью перед парламентской коалицией и обоих - перед народом. На парламенте сосредоточены не только функции создания законов и формирования исполнительной власти, но и формирование судебной власти и всех руководителей определяющих институций в государстве... Подменена природа местного самоуправления с помощью введения выборов по партийным спискам, что уничтожило самоуправление", - пояснил Ющенко своё виденье существующей системы государственного управления.

Однако из выступления президента непонятно, каким образом удастся преодолеть существующий дуализм власти, если оставить сильными функции президента, ещё больше усилив его влияние за счёт создания Верхней палаты парламента. И одновременно усилить правительство, сделав его автономным от президента и зависимым лишь от Нижней палаты.

Президент: Украине угрожают экономический упадок, углубление политкризиса и масштабные соцпротесты

Ющенко также заявил, что перед Украиной стоит угроза экономического упадка, углубления политического кризиса и растёт возможность акций протеста. "Наше внутреннее положение сложное, однако не катастрофическое. Мы не перешли последней черты, но сегодня мы непосредственно находимся перед лицом трёх серьёзных угроз: экономического упадка, углубления политического кризиса и масштабного социального протеста", - сказал Ющенко.

Он призывает политиков наложить до сентября мораторий на ведение президентской кампании и на получение политических дивидендов на фоне экономического криза в стране. "Прошу угомонить политические страсти и наложить мораторий на конфликты, выяснения взаимоотношений. Президентская кампания начинается за 4 месяца до выборов, следовательно предлагаю до сентября отложить любые (действия), рассчитанные на получение преждевременных политических дивидендов", - заявил Ющенко.

"Я прошу дать время государству выйти из острейшей фазы испытаний, - обратился он к депутатам. – Я предлагаю единственный государственный антикризисный план, который позволит спасти страну и защитить миллионы наших людей. Он имеет две взаимосвязанные составляющие - экономическую программу и политические меры".

Среди первых шагов он назвал пересмотр бюджета, поддержку банковской системы, уменьшение льгот для отдельных слоёв населения, которые могут самостоятельно оплачивать коммунальные услуги.

Также, уже традиционно, Виктор Ющенко отметил необходимость реформы местного самоуправления, административной реформы и судебной реформы.

Президент сказал то, что уже неоднократно звучало из его уст в течение нескольких лет. Основой местного самоуправления должно стать общество. Именно в обществе должны предоставляться гражданам основные социальные услуги. Местные представительские органы власти - областные, районные советы - должны создать свои исполнительные органы и нужно предоставить им соответствующие полномочия. Именно исполнительные комитеты советов должны отвечать за состояние дел в регионе, быть подотчётными депутатам представительских органов местного самоуправления и перед людьми. На этом уровне должны создаваться подразделения территориальных органов центральных органов исполнительной власти. А существующие государственные администрации должны быть выведены из системы исполнительной власти и превратиться в инструменты осуществления надзора за соблюдением Конституции, законов, прав и свобод. Для этого нужно осуществить административно-территориальную реформу.

Ради проведения судебной реформы президент призывал Верховную Раду безотлагательно одобрить проект Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей", который находится в парламенте, и не теряя времени принять новый Уголовно-процессуальный кодекс.