"Реальная газета"
Дорогу осилит идущий. Эти слова в полной мере относятся к сегодняшней Луганщине, которая, пусть нелегко и не так быстро, как нам бы того хотелось, но верно преодолевает кризис. Однако говорить о полном «выздоровлении» экономики региона еще рано. Механизм стабилизации социально-экономической ситуации в области – Программа экономического и социального развития региона – сегодня уже дает первые положительные результаты. Итоги ее выполнения за 9 месяцев текущего года на днях были подведены на заседании областной коллегии. Выполнение каждого пункта Программы держит на личном жестком контроле председатель Луганской областной государственной администрации Александр Антипов. Губернатор без купюр прокомментировал положение дел в каждой сфере жизнедеятельности региона.

– Александр Николаевич, насколько успешно выполняется План антикризисных мероприятий Луганской области?
– Сегодня анализ выполнения утвержденного Плана антикризисных мероприятий показывает, что, к сожалению, целый блок вопросов общегосударственного уровня не был учтён правительством, а решение этих проблем без помощи центральных органов власти невозможно. Мы обратили внимание правительства на проблему своевременного возмещения налога на добавленную стоимость, на оказание господдержки казённым химическим предприятиям и многое другое. Однако наши предложения по-прежнему зачастую остаются без ответа, поэтому очень важно организовать системную работу по их сопровождению и лоббированию. Только так мы сможем достичь реальных результатов в работе с центральными органами власти. Однако уже сегодня я хотел бы отметить те позитивные тенденции, которые за последние три месяца наметились в экономике региона. Это – следствие частичной стабилизации на рынках товаров металла, нефтехимии, лёгкой и пищевой промышленности. Так, в третьем квартале нынешнего года объем промышленного производства вырос на 3,5 процента. Но анализ ситуации за 9 месяцев не дает поводов почивать на лаврах.

Да, нам удалось переломить тенденцию к падению темпов промышленного производства, сейчас началась стадия стагнации и попыток выравнивания ситуации, когда бизнес стабилизирует состояние дел, понимая, что нужен переход на инновационную составляющую. Особенно это заметно сегодня на фоне металлургов и нефтехимиков, которые начали стабилизировать ситуацию. Например, «Линос» вообще вышел на докризисные темпы благодаря тому, что имел серьезные рынки сбыта, серьезные маркетинговые службы, хорошие устоявшиеся связи и высокую степень интеграции в общемировую экономику. Та же металлургия уже из месяца в месяц стабильно доводит показатели до девяноста процентов докризисных объемов.

К примеру, Алчевский меткомбинат. Реально по десяти месяцам он выходит где-то на 87,7 процента, то есть на те показатели, которые мы планировали в антикризисной программе. Наибольшими темпами идет вложение денег в программу энергосбережения: компания понимает, что пока не будут запущены свои энергогенерирующие мощности, они не смогут снизить себестоимость и не смогут конкурировать на рынке.

У «Азота» же проблемы в основном из-за стоимости газа, хоть и вступило в действие постановление о граничном уровне стоимости сырья для производителей технической продукции, это 1584 гривны, но для нашего предприятия это все равно много, конкурентоспособность его продукции остается проблемной.

В целом, динамика темпов промышленного производства по девяти месяцам – 73,5%, по десяти месяцам мы имеем уже 75,9%. Т.е. с начала года до августа шло падение от 84 до 70 процентов, теперь три месяца идет небольшое восстановление, до уровня 76 процентов. По объемам реализации мы остаемся на третьем месте в Украине. И сейчас мы обгоняем Запорожскую область. Это показатель, который говорит об удельном весе потенциала промышленности Луганской области.

– Позволяет ли нынешняя экономическая ситуация в государстве меньше волноваться по поводу наполняемости местных бюджетов и своевременной оплаты труда работающих?

– Вы правы, ситуация в промышленном комплексе области всегда напрямую влияла и на налоговые поступления, и на обязательные отчисления в местные бюджеты. Да, наши промышленные гиганты постепенно возвращаются к своим обычным объемам производства, и, соответственно, увеличивался за этот период объем налоговых поступлений. К сожалению, общее состояние местных бюджетов на сегодня не позволяет нам стимулировать бизнес любой формой налоговых каникул, так что пока о спокойствии говорить не приходится. По нашим данным, убыток уже составил почти 3 миллиарда гривен, а удельный вес убыточных предприятий снова перевалил за 50 процентов. Вы помните, с каким трудом в 2006 году нам удалось свести к минимуму это неестественное для реальной экономики явление?..

Такая ситуация, безусловно, отрицательно влияет на поступления в местные бюджеты, доходная часть которых формируется преимущественно за счёт налога с доходов физических лиц. И без того «напряженные» бюджеты территорий терпят колоссальный прессинг с вытекающими отсюда последствиями для социальной сферы. По нашим расчетам, до конца года область потеряет около 70 миллионов гривен фонда оплаты труда. Это среднемесячная зарплата 37 тысяч работников, или 14 процентов от общей численности работающих в промышленности. Отсюда возможное ухудшение ситуации с выплатой заработной платы. С начала года сумма задолженности увеличилась более чем на 80 процентов и составила более 170 млн. гривен. Две трети этих долгов приходится на промышленность.

– Можно ли бороться с таким прогнозом?

– Нужно, мы для того и работаем, чтобы добиваться соблюдения трудовых прав граждан. Поэтому я потребовал от руководителей городов и районов вместе с налоговой администрацией провести детальный анализ состояния наполнения местных бюджетов. Сделать реальный прогноз выполнения утвержденных планов поступления налогов и сборов в местные бюджеты до конца текущего года с учетом всех изменений в работе предприятий. Сегодня необходимо использовать все возможности для наполнения местных бюджетов. Одним из таких ресурсов могут стать активы предприятий, которые не используются в производственных циклах и не входят в целостные имущественные комплексы. Мы предложили руководителям территорий сформировать предложения по реализации этих активов. До конца года осталось меньше двух месяцев, и мы не должны допустить снижения поступлений, особенно в социальной сфере. В конечном счете, вся ответственность за обеспечение жизнедеятельности населения на территориях возложена законами Украины на городских голов и председателей райгосадминистраций. И за это спрос будет самый жесткий.

– Что предлагает областная администрация для решения актуальной сегодня проблемы безработицы?

– По состоянию на 1 октября 2009 года численность безработных граждан на учете в центрах занятости составляла 20,7 тыс. лиц, что на 4,1 тыс. лиц меньше, чем на 1 октября 2008 года. Уровень зарегистрированной безработицы снизился по сравнению с показателем 9 месяцев прошлого года на 0,1% и составил 1,4%.

Однако не стану скрывать, что в социальном секторе у нас появляются тревожные тенденции. У нас один из самых низких процент созданных рабочих мест к численности экономически активного населения. И хотя такое состояние дел обусловлено общим коллапсом финансовой системы страны, легче от этого не становится никому. При этом, на протяжении 9 месяцев 2009 года при содействии областной службы занятости было трудоустроено 25,8 тыс. незанятых граждан, уровень трудоустройства составил 33,2%. Наиболее высокий уровень трудоустройства отмечен в Краснодонском (43,7%), Лисичанском (37,1%) городских и Беловодском (47,8%), Станично-Луганском (46,6%) районных центрах занятости.

Уверен: государство, областная власть обязаны быть в этих процессах, тем более там, где частный бизнес не справляется с ситуацией, и помогать ему – вопрос жизнеобеспечения территорий. Именно тут – самый серьёзный ресурс преодоления последствий кризиса – сегодня до 12 процентов всех налоговых поступлений и 85 процентов новых рабочих мест создаются именно на субъектах малого бизнеса. Поэтому Главному управлению труда и социальной защиты населения рекомендовано более ответственно подойти к решению данной проблемы, и на ближайшую сессию областного совета мы планируем вынести региональную программу занятости населения и убедить каждого депутата в том, что именно она позволит грамотно и планомерно изменить ситуацию на рынке труда.

Что касается конкретных программ в сфере малого бизнеса, мы сейчас запускаем целую линию финансирования наиболее интересных инвестиционных проектов от представителей малого бизнеса, и хотя объем вложений может показаться незначительным, – всего лишь миллион гривен, – но я думаю, предпринимателям это будет вполне интересно. Мы планируем рассматривать только конкретные предложения по внедрению производств, никаких методических брошюр или бизнес-инкубаторов, как это зачастую бывало в практике государственной поддержки предпринимательства.

До конца года осталось меньше двух месяцев. Нам необходимо эффективно реализовать и использовать все ресурсы для стабилизации ситуации и выхода из кризиса, не забывая при этом среднесрочные и долгосрочные перспективы. В оставшееся время необходимо приложить все усилия для выполнения мероприятий, намеченных антикризисной Программой. И мы это сделаем.