"Реальная газета"
Две недели тому назад «РГ» рассказывала о том, что чиновники Луганщины видят только один способ борьбы с «депрессией» в регионе – вспомоществование из государственного бюджета. Правительство страны согласилось пойти навстречу требованиям региона и приняло решение о выделении средств. Но смогут ли эффективно распорядиться финансами наши чиновники?

25 июля 2009 года парламент Украины принял решение, согласно которому внесены поправки в Закон «О развитии территорий», предусматривающие расширение критериев оценки депрессивных территорий. И с 1 января 2010 года вступает в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон «О стимулировании развития регионов», уже подписанный Президентом Украины Виктором Ющенко. На основании этого документа сегодня премьер Юлия Тимошенко дает соответствующие поручения министрам и территориальным органам власти учесть предложения по критериям определения депрессивности территории, имеющей право на государственную поддержку. Так, министру угольной промышленности Украины Виктору Полтавцу поручено представить Министерству экономики согласованный список регионов территорий, в которых закрыты горнодобывающие предприятия. Это означает, что Луганщине дано право получать финансирование социально-экономических программ, направленных, в конечном счете, на решение огромного комплекса проблем области.

Напомним, еще в 2005 году Верховная Рада приняла Закон Украины «О стимулировании развития регионов». «Закон очень важен, поскольку он предусматривает государственную поддержку депрессивных регионов через механизм дополнительного финансирования. Сумма средств, которая предусматривается на эти цели из государственного бюджета, составляет не менее 0,2% доходной части государственного бюджета, согласно бюджету 2009 года это около 520 млн. грн.

На что будут израсходованы средства?

«Приоритетные направления в работе Луганской областной государственной администрации, областного совета сегодня – это ликвидация социальных последствий физического закрытия угольных предприятий, – заверил председатель Луганской облгосадминистрации Александр Антипов. – Сегодня нам, в результате достаточно нелегкого переговорного процесса, удалось убедить Киев в справедливости нашей позиции: государство обязано финансово участвовать в развитии регионов, пострадавших в результате закрытия шахт».

По словам губернатора, сегодня облгосадминистрация, совместно с областным советом, завершает разработку проекта договора о сотрудничестве между Луганщиной и правительством.

«Документ, который на сегодня практически готов, затрагивает три основных блока проблемных вопросов, – объявил Александр Антипов. – Первое – это создание всех условий, необходимых для восстановления экономики депрессивных территорий, и здесь стоимость работ составит порядка 6 млрд. грн. Отдельным блоком мы выделяем вопросы жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры, где необходимо реализовать комплекс программ на сумму около 10 млрд. грн. Третье направление, не менее весомое по значению, это, безусловно, весь социально-гуманитарный блок, где планируемое финансирование наших совместных проектов должно составить около 2 млрд. грн. Отдельно хочу отметить, что все эти работы будут осуществляться как за счет государственного, так и областного и местных бюджетов», – подчеркнул Александр Антипов.

Более подробно о будущем договоре рассказал начальник Главного управления экономики Луганской области Игорь Агибалов во время специальной пресс-конференции.

«Соглашение о сотрудничестве между Луганской областью и Кабинетом Министров Украины планируется заключить уже осенью текущего года», – заявил Игорь Агибалов, подтвердив слова губернатора и касательно сумм, и основных трех направлений.

Первое направление предусматривает ликвидацию последствий закрытия угольных предприятий. Ликвидация последствий закрытия шахт предусматривает решение первоочередных проблем в городах и селах, где были закрыты шахты, ликвидацию подтопления в этих населенных пунктах, создание новых рабочих мест, строительство установок деминерализации шахтных вод и ряд других мероприятий.

Второе направление – это развитие инфраструктуры и реформирование ЖКХ. «Среди других приоритетных направлений мы предлагаем Кабмину развитие инфрастуктуры и ЖКХ Луганской области, прежде всего, как способ привлечения инвесторов и как антикризисное мероприятие, – заметил Игорь Агибалов. – Сюда входит дорожное и мостовое строительство, а это привлечение заказов на внутренний рынок – металлы, бетон, строительные услуги и т.д. Соответственно, и рост экономики по этому направлению». Основными компонентами данного направления является улучшение состояния водоснабжения области, реконструкция жилого фонда для последующей передачи в собственность ОСМД. Также будет меняться политика обращения с твердыми бытовыми отходами. В частности, в области планируется создать региональные хранилища для твердых бытовых отходов. Всего на Луганщине будет создано около 6 таких хранилищ.

Третье направление – социальное строительство, которое направлено на решение проблем медицины, образования и культуры.

Игорь Агибалов не преминул отметить, что опыт сокращения объемов финансирования важных для области объектов уже был. Поэтому соглашение луганских властей с Кабмином необходимо для того, чтобы закрепить объемы финансирования области из госбюджета.

«За последние годы очень часто резко менялись объемы финансирования и его объекты, – заметил главный экономист ЛОГА. – Так было с объездной дорогой Луганска: сначала выделили большие средства, начались работы, а на следующий год – ни копейки. Этот договор должен закрепить последовательность финансирования, чтобы объекты не оставались на полпути».

Затем Игорь Агибалов сообщил, что подобные договоры с Кабмином уже заключили представители Донецкой и Львовской областей, сейчас согласование проходят Запорожская область и Луганская.

Он отметил, что документы соглашения будут направлены в Кабмин на экспертизу в профильные министерства. Подпишет ли премьер этот договор, пока неизвестно. «Мы определились, теперь Кабмин подписывает договор», – заявил Игорь Агибалов. Он также отметил, что соглашение подано сейчас, чтобы успеть до расчета Госбюджета Украины на 2010 год.

В качестве комментария к этому материалу необходимо напомнить, что к категории депрессивных планируется отнести 72 из 164 населенных пунктов Луганщины, и поэтому при распределении средств очень трудно будет избежать синдрома «перетягивания одеяла» – ведь нет сомнений в том, что все без исключения городские и поселковые головы попавших в список населенных пунктов будут всеми правдами-неправдами добиваться финансирования «для себя».

А это однозначно – интриги, кумовство, коррупция.

И еще. Нельзя не напомнить о том, что в 2003-2004 годах на создание рабочих мест для оставшихся без работы шахтеров было выделено около 70 миллионов гривен (15 миллионов долларов по курсу тех лет), которые были потрачены тогдашним руководством области по своему, скажем так, разумению. А тут речь идет уже о миллиардах, и соблазн, соответственно увеличивается на несколько порядков.

Николай МОСКАЛЕНКО