"Реальная газета"
С самого начала зарождения отечественного предпринимательства власть имущие рассматривали бизнес если не как агнца на заклание, то уж точно как дойную корову. Сложившееся мнение и существующее отношение попытались на днях переломить в ЛОГА, организовав форум под многозначительным названием «Бизнес и власть – партнеры».

Видимость партнерства

Открывая заседание, первый заместитель председателя ЛОГА Юрий АРЕФЬЕВ отметил, что, к сожалению, в последний раз форум представителей бизнеса и власти собирался еще 5 лет назад. Проведению этого форума предшествовала большая подготовительная работа, занявшая, по словам председателя Союза предпринимателей Луганска Сергея ДАВЫДОВА, целых два месяца.

Были созданы инициативные рабочие группы из представителей бизнеса и общественных организаций предпринимателей по четырем направлениям: услуги рынков, местные налоги и сборы; регуляторная политика, разрешительная система и вопросы взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей; взаимодействие с контролирующими органами и взаимодействие с предприятиями-монополистами.

В частности, облгосадминистрация полностью поддерживает предложение предпринимателей по созданию системы анонимного сбора информации и ежемесячное рассмотрение результатов данной работы на заседаниях областного координационного совета по вопросам развития предпринимательства. Юрий Арефьев также заявил, что со стороны руководителей территорий недопустимо внедрение дополнительных требований для ведения бизнеса: «Необходимо увеличивать поступления в бюджет, но не такими же способами. Сначала надо дать возможность предпринимателю хотя бы начать бизнес, а потом собирать налоги».

Для многих предпринимательских структур одним из главных вопросов был и остается доступ к финансовым ресурсам. Так, в минувшем году впервые из областного бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса был выделен 1 млн. грн. В результате по инвестиционным проектам предприятиями создано 276 рабочих мест. В 2009 году, несмотря на усеченный бюджет, областным советом при поддержке облгосадминистрации принято решение о выделении еще 1 млн. грн., который пойдет на кредитование малого бизнеса.

«Значительную финансовую поддержку из государственного бюджета в области оказывает Региональное отделение Украинского фонда поддержки фермерских хозяйств, – заявил Юрий Арефьев. – В рамках этой программы фермеры области получили 32 кредита на общую сумму 3,5 млн. грн.

В прошлом году из Государственного бюджета Украины на частичное возмещение процентных ставок по кредитам малому и среднему бизнесу для реализации инвестиционных проектов выделено 32 млн. грн., из них Луганская область получила 5 млн. грн., или 15% от общей суммы. В этом году также есть надежда на получение из госбюджета дополнительных средств на поддержку предпринимателей области.

Первый заместитель председателя облгосадминистрации отметил, что облгосадминистрация ставит перед собой задачу обеспечить максимальную прозрачность в процедурах получения этих средств. В то же время бизнесмены должны быть готовы для получения этих денег, поскольку анализ использования банковских кредитов показывает, что более 77% из общей суммы направлены на финансирование текущей деятельности, и только 23% – на инвестиционную. Здесь необходимо задуматься, о каком развитии малого бизнеса может идти речь, если три четверти кредитов идет на банальное проедание.

Наибольшие суммы кредитов были направлены на финансирование сферы торговли – 30%, перерабатывающей промышленности – 29%, а в сельское хозяйство только14%. В данном вопросе областная власть ждет инициативы от предпринимателей. Чем больше будет качественных инвестиционных проектов, тем легче будет отстаивать необходимость финансовой поддержки, в том числе и государственной.

Спохватились

В ходе форума Юрий Арефьев заявил, что создание благоприятных условий, необходимых для стабильного и эффективного развития предпринимательской сферы, является приоритетным направлением работы для областной государственной администрации, и его поддержка стала одним из приоритетов «Стратегии экономического и социального развития Луганской области до 2015 года».

Но, несмотря на всю «приоритетность», пришлось признать, что «если сейчас решительным образом не изменить отношение к бизнесу, то невозможно будет говорить о компенсации потери почти пятой части налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и трудоустройстве более 30-ти тысяч высвобожденных только за последние три месяца рабочих».

В странах Европы, с которыми так любят сравнивать Украину ее руководители, доля малого и среднего бизнеса в экономике превышает 50%, у нас же, в лучшем случае, эта доля составляет до 10%. А ведь проверено на практике, что именно небольшие предприятия и фирмы легче переносят и переживают кризис.

Вместе с тем в настоящее время на Луганщине малые предприятия производят лишь 18% продукции, на них трудится всего 7% занятого населения. Доля налогов, уплаченных представителями малого бизнеса, не превышает 10%. И если до начала кризиса малый и средний бизнес являлся быстро развивающимся сектором экономики, то вместе с крупными предприятиями и предприниматели столкнулись с рядом серьезнейших проблем.

Среди них – усиливающийся монополизм крупных фирм, невозможность на равных конкурировать с ними в сфере поставок, торговли, тендерном соревновании на право выполнения работ. Это негативно отразилось на развитии внутреннего рынка области, в объеме которого значительное место занимают производители и торговые фирмы других регионов.

Кроме того, практически повсеместно органы исполнительной власти пренебрегают основными принципами регуляторной политики. Центральные и местные органы исполнительной власти должным образом не реализуют принятые и крайне важные для предпринимательства законы. Крайне сложной остается система получения разрешений и лицензий на ведение хозяйственной деятельности, особенно в сфере стандартизации и сертификации, строительства и землеустройства.

Учитывая все это, Сергей Давыдов предложил обновить координационный совет при председателе Луганской ОГА, включить в него больше инициативных представителей.

Также он подчеркнул необходимость выполнения протокольного соглашения, которое предусматривает включение в состав исполкомов предпринимателей. По словам Сергея Давыдова, не везде власти спешат выполнять это поручение. В качестве примера он привел город Луганск.

Итоги и советы

Подводя итоги форума, первый заместитель председателя облгосадминистрации Юрий Арефьев с уверенностью заметил, что Луганская область могла бы гораздо легче выходить из финансового и экономического кризиса, если бы на должном уровне был развит малый бизнес.

Более того – в области есть достаточное количество незанятых рыночных ниш, которыми могут воспользоваться предприниматели. Среди них можно назвать сферу жилищно-коммунального хозяйства. Сегодня только в отдельных городах частные предприятия берутся за обслуживание жилого фонда, в то время как большая часть этих работ выполняется «частниками», как правило без оформления необходимых разрешительных документов. Одним из решений такой проблемы была названа передача жилых домов на обслуживание частным структурам с участием самих собственников квартир. Тогда, кроме создания легальных предприятий по обслуживанию, будут решаться также вопросы самозанятости населения.

Вторым возможным направлением расширения предпринимательской активности может стать агропромышленный комплекс. В этом сегменте экономики доля малого бизнеса составляет менее 5%. Чтобы развить это направление, нужно скоординировать работу по привлечению предпринимателей как в производство, так и в переработку, замкнув цепочку на потребителе.

Третьим направлением является незавершенное строительство. Уже предварительные данные говорят о наличии колоссального ресурса для развития стройиндустрии. Если замкнуть на уровне области весть цикл от производства стройматериалов до отделки, то работа найдется не для одного десятка малых предприятий.

Еще одним перспективным направлением расширения предпринимательской активности является торговля. По факту здесь занято большинство физических лиц – бизнесменов – почти 40%. Однако доступ в эту сферу несколько усложнен из-за нарушений прав предпринимателей. Также сегодня возникла необходимость возродить сельскохозяйственные рынки, что было бы серьезным шагом к прозрачности взаимоотношений в сфере торговли и препятствием искусственному росту цен на продукты питания.

Кроме того, в области необходимо развивать производство товаров широкого потребления. Ведь сегодня прилавки магазинов Луганщины завалены самыми разнообразными товарами, произведенными за пределами области, и даже Украины.

Приходится признать, что ничего радикально нового власти предпринимателям предложить не смогли. По сути – все свелось к банальной говорильне, потому что все озвученные проблемы не раз и даже не десяток раз обсасывались на других, менее именитых «круглых» столах, собраниях и форумах.

Нет, конечно, никто не собирается спорить с тем, что создавать рабочие места в период кризиса можно и нужно именно на малых предприятиях. И с тем, что на заводах и фабриках важно сохранить уже имеющийся уровень занятости и сделать все, чтобы не допустить массовых увольнений, тоже не поспоришь.
Только как это сделать?

Ведь сам же первый зам признал, что уже сейчас необходимо кардинальным образом упростить работу регистрационной и разрешительной системы.

Все эти проблемы требуют вмешательства на уровне государства. Для этого первый зампред посоветовал четко сформулировать совместную позицию по их решению от региональной власти и бизнеса, а затем в виде обращения от форума отправить во все необходимые инстанции.

Даешь телевидение!

В итоге получилась резолюция из 20 пунктов, в которой предприниматели Луганской области, в частности, потребовали утвердить порядок проведения земельных аукционов или передать соответствующие полномочия на местный уровень, а также внести изменения в земельный кодекс Украины. Кроме того, в обращении к Верховной Раде есть пункт с требованием установить единые правила для всех участников рынка автоперевозок, в том числе и по налогообложению.

От Кабинета Министров Украины участники форума потребовали разработать Государственную стратегию содействия развитию малого предпринимательства до 2020 года, предусмотрев в ней комплекс организационно-правовых и финансовых мероприятий для развития малого предпринимательства в сфере инфраструктурной поддержки. Также предприниматели потребовали обеспечить своевременное возмещение НДС.

Бизнесмены Луганской области обратились и к руководителям ОАО «Луганскгаз», ООО «ЛЭО» и ООО «Лугансквода» с требованием привести типовые договора предприятий естественных монополий в соответствие действующей нормативной базе.

Кроме того, участники областного форума считают необходимым создание на областном телеканале «ЛОТ» еженедельной передачи «Бизнес и власть». Как подчеркнул глава Совета предпринимателей Давыдов, предпринимателям необходим прямой эфир.

«Мне хотелось бы обратиться к депутатам областного совета с просьбой поддержать эту инициативу, – отметил он. – Чтобы можно было оперативно, в рабочем порядке еженедельно встречаться и снимать многие вопросы. Поверьте, это будет польза и власти, и бизнесу».

Николай МОСКАЛЕНКО