"Реальная газета"
Основным вопросом повестки дня состоявшейся на прошлой неделе коллегии Луганской облгосадминистрации были итоги выполнения Программы экономического и социального развития Луганской области за 2008 год и приоритетные направления работы на первое полугодие 2009 года, с обязательным учетом антикризисных программ государственного и регионального уровня.

Производство упало и лежит
В своем докладе об экономическом состоянии области начальник главного управления ЛОГА Игорь Агибалов сделал акцент на итогах октября-декабря 2008 года и первого месяца года текущего.

От намеченных Программой темпов промышленного производства – 106,9% – фактически осталось чуть более 94%. С отрицательной динамикой сработали предприятия четырех из девяти основных отраслей. Это – пищевая, коксо- и нефтепереработка, химическая и целлюлозно-бумажная. При этом, если сравнить декабрь 2008 с декабрем 2007 года, спад произошел практически во всех отраслях. Наибольшее падение в металлургической, химической и машиностроительной промышленности, где потери темпов составили больше половины.

Итоги января с более чем 20%-ным падением тоже не прибавляют оптимизма. С плюсом к январю прошлого года сработала только нефтепереработка – ЗАО «ЛИННИК» – (+22,6%). По всем же остальным отраслям ситуация продолжает ухудшаться. Наиболее остро это выражается в более чем 50%-ном падении по машиностроению и химии. В сравнении с декабрем прошлого года ситуация частично стабилизировалась, но выровнять ситуацию удалось только в угледобыче, нефтепереработке и металлургии.

По предварительным прогнозам, темп за I полугодие составит 77,5%, в том числе в легкой промышленности – 98%, целлюлозно-бумажной – 78%, производстве кокса, продуктов нефтепереработки – 85%, химической и нефтехимической промышленности – 35-40%, металлургии и переработке металла – 80%, машиностроении – 65%.

Все эти цифры являются зеркальным отражением общего состояния экономики страны. Так, по данным Госкомстата, объемы производства продукции промышленных предприятий в январе 2009-го сократились на 34,1% по сравнению с соответствующим месяцем прошлого года. По мнению аналитиков, такой показатель может стать максимальным в этом году, поскольку, учитывая новогодне-рождественские праздники, многие промышленные компании отправляли работников в вынужденные отпуска до 19 января, а из-за российско-украинского газового конфликта трубопроводы работали с невысокой загрузкой. Падение промпроизводства в машиностроении достигло катастрофических темпов (–58,3%). В частности, производство транспортных средств снизилось на 64,3%. Производство в химической и металлургической отрасли упало на 49,6 и 46% соответственно. Рост наблюдается лишь в нефтепереработке (+2,4%). Подъем здесь условен и объясняется эффектом низкой базы, вызванным трехлетним периодом падения производства нефтепродуктов. Кроме того, в связи с острой потребностью предприятий теплокоммунэнерго в мазуте и дизельном топливе, производство этих продуктов выросло.

В целом же, если учесть падение промпроизводства, грузоперевозок (–32,3%), пассажироперевозок (–5,7%), строительства (–57,6%), розничной торговли (–7,1%) и рост в сельском хозяйстве на 0,5%, то экономический спад в Украине по итогам января 2009 года оценивается в пределах 20–26%.

«Мы понимаем, что в первом полугодии 2009 года в экономике области негативные тенденции, вызванные кризисом, будут сказываться крайне остро, – признал Игорь Агибалов. – Поэтому прогнозировать позитивные темпы роста промышленного производства пока преждевременно».

Тем не менее, несмотря на ухудшение экономических показателей предприятий области, задания по наполнению бюджетов всех уровней выполнены. В сводный бюджет уплачено 6,4 млрд. грн. налоговых платежей с приростом к 2007 году в 24%, или 1,3 млрд. грн. Сбор налогов в общий фонд госбюджета составил 2,9 млрд. грн., что выше уровня 2007 года на 26,5%, или на 768 млн. грн. Бюджетная роспись Министерства финансов Украины выполнена на 107,6%.

Негусто с финансами, плохо с работой

В 2009 году платежи в общий фонд государственного бюджета должны составить 2,7 млрд. грн., из них дотационные источники местным бюджетам составляют 98%. Расчетные показатели, доведенные Министерством финансов Украины в части платежей, контролируемых налоговой службой по доходам общего фонда местных бюджетов, составляют свыше 2,3 млрд. грн.

Налоговой службой области предусмотрено обеспечить в первом полугодии текущего года поступление платежей в бюджеты всех уровней более чем на 2 млрд. грн., а это достигнутый уровень сбора платежей в 2008 году. Отсюда следует, что не должен уменьшаться фонд заработной платы, как основного источника наполнения местных бюджетов. Но на самом деле это не так. Фонд оплаты труда за 2008 год, по оперативным данным, ожидался в сумме почти 13 млрд. грн. По факту же он составил 12,6 млрд. грн. Фонд на 2009 год, по уточненным данным, составит 12,7 млрд. грн., что почти на 310 млн. грн., или 2,5%, меньше первоначального прогноза.

С учетом уменьшения фонда оплаты по городам и районам должны быть сбалансированы и местные бюджеты. Ожидаемые поступления налога с доходов физических лиц в 2009 году – 1,8 млрд. грн., что меньше, чем в 2008 году, на 245 млн. грн. Данные января подтверждают эти прогнозы. В сводный бюджет за первый месяц года уплачено 391 млн. грн., что меньше, чем за январь 2008 года, на 40 млн. грн., или на 9,3%. В Государственный бюджет Украины поступило 225,5 млн. грн., что почти на 41 млн. грн., или 15%, меньше, чем за январь 2008 года. Пока в целом нет потерь по общему фонду местных бюджетов. Сюда поступило почти 164 млн. грн., что превышает уровень аналогичного периода в прошлом году на 3 млн. грн., или на 2%. Налоговики знают, насколько непоказателен январь, для определения общих тенденций и перспектив, поэтому реально мы увидим их по итогам года.

При этом уже сейчас вызывает тревогу и рост налогового долга по платежам в местные бюджеты. За прошедший год они возросли более чем на 20 млн. грн., в том числе по налогу на прибыль предприятий коммунальной собственности почти на 13 млн. грн., по плате за землю на 9 млн. грн.

Финансовый кризис поразил не только банковскую и производственную сферу. В итоге, он отразился на социальной сфере.

Прежде всего затронул проблему занятости. Уже начиная с октября прошлого года руководители многих крупных предприятий начали отправлять работников в неоплачиваемые отпуска, перешли на неполную рабочую неделю. В целом, из 33 тысяч работающих в металлургической отрасли более половины переведены на сокращенную рабочую неделю. Аналогичная ситуация на химических предприятиях. Из 38,5 тыс. рабочих машиностроительных предприятий более 80% (34,7 тыс. работающих) переведены на неполную рабочую неделю, 15%, или около шести тыс. чел. отправлены в неоплачиваемые отпуска. По сокращенной 2-3-дневной рабочей неделе работают: ОАО «ХК «Лугансктепловоз», Попаснянский вагоноремонтный завод, ОАО «Первомайский электромеханический завод».

В январе текущего года количество работников, которые находились в отпусках по разрешению и инициативе администрации, составляло почти 60 тыс. чел., что на 31%, или на 14 тыс. человек, больше, чем в декабре 2008 года. Количество работников, которые работали в режиме сокращенного рабочего дня и недели, составляло почти 76 тыс. чел., что на 17,4%, или более чем на 11 тыс. чел., превышает данные предыдущего месяца.

С октября 2008 года по февраль текущего в областную службу занятости обратилось 36 тысяч граждан. При этом из имевшихся 5,2 тысячи вакансий на 1 февраля осталось 2,7 тысячи. Наибольшее количество граждан уволено со Стахановского вагоностроительного завода – более 1,5 тыс. человек.

Рынок как индикатор кризиса

В прошлом году в области продолжались процессы развития и формирования современной инфраструктуры потребительского рынка. Это способствовало сохранению позитивной динамики роста объемов розничного товарооборота. Однако кризисные явления в экономике негативно отразились и на этой сфере. Снизилась покупательная способность населения, в результате чего оборот розничной торговли увеличился на 15%, вместо 20%, предусмотренных Программой.

Январь этого года показал реальную ситуацию в торговле – товарооборот сократился на 2,5%, и это только начало. В первую очередь это проявилось в падении спроса на бытовую электронику, который уменьшился на 10-15%. В супермаркетах области также отмечено падение спроса и смещение его в более дешевые ценовые сегменты. Потребительские приоритеты переключились на продукты питания. В 4-м квартале 2008 года в области приостановлена деятельность 31 объекта розничной торговли.

Особенно актуальными в таких условиях становятся вопросы ценовой ситуации на потребительском рынке. Несмотря на принятые облгосадминистрацией, совместно с облгосинспекцией, меры, индекс потребительских цен за 2008 год по Луганской области составил 123,3%, что на 1 процентный пункт больше общеукраинского показателя (по Украине – 122,3) и является 9-м по величине показателем среди регионов Украины.

Здесь надо обратить внимание на то, что рост индекса потребительских цен в основном произошел за счет подорожания сезонно зависимых и импортных товаров.

Парадоксально, что «лидерами» в повышении цен стали товары, спрос на которые должен удовлетворяться производителями области. На поверку же оказалось, что весомая часть фруктов, овощей, рыбы и рыбопродуктов, поступила даже не из-за пределов области, а из других государств по импорту. Предложенные на государственном уровне интервенции продуктов из госрезерва и аграрного фонда не сыграли решающей роли.

Вторым фактором влияния на повышение инфляции явился рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Больше всего тарифы выросли на водоотведение – в 2,2 раза, водоснабжение – на 87%, квартплату – на 31% и на газ – 54%. А ведь эти услуги занимают почти 15% при подсчете индекса цен. Цены на транспорт выросли на 17,5%. Девальвация гривны привела к подорожанию фармацевтической продукции и амбулаторных услуг на 21,5 и 32,4% соответственно.

В январе индекс инфляции составил 3,1% по области и 2,9% в целом по Украине. Это реально ставит под сомнение прогноз в 9,5% до конца текущего года.

Спасти малый бизнес

Напоследок Игорь Агибалов заметил, что в условиях финансового и экономического кризиса одним из важнейших направлений в деятельности облгосадминистрации, органов местного самоуправления должна стать всемерная поддержка малого бизнеса. Он более мобилен и более оперативно реагирует на сменяемость экономических реалий, чем крупные предприятия. Кроме того, в условиях кризиса решение проблемы занятости наиболее эффективно именно за счет развития малого предпринимательства. В 2008 году их количество увеличилось более чем на 14%. За счет малого бизнеса в прошлом году создано свыше 38 тыс. новых рабочих мест, что составляет 92% от общего количества по области. Более чем на 28% выросла сумма поступлений в бюджеты всех уровней (551 млн. грн.).

«Подводя итог всему сказанному, хочу акцентировать ваше внимание на том, что задачи перед нами стоят непростые, – заявил Владимир Кривуля. – В первую очередь, ни в коем случае не должна быть утеряна управляемость социально-экономическими процессами в области. Общеэкономическая ситуация в стране постоянно меняется, и, к сожалению, не в лучшую сторону. Нужно быть реалистами – надежды на позитивное решение вопросов, поставленных нами перед центральными органами власти в отношении работы предприятий, очень зыбки.

Что касается развития малого бизнеса, то сегодня вместе с самими предпринимателями необходимо со всей жесткостью подхода навести порядок в разрешительной системе. Наша задача – убрать все преграды на пути создания новых малых предприятий».

--------------------------------------------------------------------------------

Вместо комментария

Подводя итоги после обсуждения доклада, первый заместитель председателя Луганской облгосадминистрации Юрий АРЕФЬЕВ заявил о том, что сейчас на первый план выходят методы антикризисного управления, которые направлены на минимизацию затрат и поиск новых рынков сбыта. А работа антикризисной группы, специально созданной при облгосадминистрации, сводится лишь к констатации фактов неуправления ситуацией в экономике региона. Поэтому Юрий Арефьев предложил в кратчайшие сроки создать отдельное структурное подразделение – антикризисное управление, главной задачей которого должен стать поиск альтернативных решений и разработка проектов по противодействию кризисным явлениям.

Первый заместитель губернатора Луганщины также определил задачи, которые областная и местная власти должны решить в ближайшее время. Среди них стимулирование развития внутреннего рынка, принятие новой антикризисной программы энергосбережения в области, недопущение банкротства и санации предприятий региона, пересмотр заданий по наполнению местных бюджетов и строгая экономия бюджетных средств, поддержка АПК, стимулирование строительной отрасли и финансовая поддержка малого и среднего бизнеса.

Николай МОСКАЛЕНКО