"Реальная газета"
Состоявшаяся на прошлой неделе забастовка на луганском рынке «Пархоменко» – это только одна из многочисленных акций протеста, прокатившихся по рынкам всей Украины. Одновременно с луганчанами протестовали рынки Красного Луча, Одессы, Керчи, Запорожья. Эти митинги стали началом всеукраинской акции протеста предпринимателей, которая состоялась 15 января у стен Верховной Рады. Причиной массовых выступлений торговцев стал законопроект о местных налогах и сборах, авторства народного депутата-регионала Виталия ХОМУТЫННИКА.

За что боролись торговцы на «Пархоменко»?

Организованное выступление частных предпринимателей Украины и их обращение с десятками тысячами подписей на имя премьер-министра Юлии ТИМОШЕНКО возымело необходимое действие – законопроект «О местных налогах и сборах» во втором чтении не рассматривался; но, прежде чем рассказать о законодательной инициативе Виталия Хомутынника, необходимо-таки заметить, что луганские торговцы с рынка Пархоменко так и не разобрались до конца в сути происходящего.

И лишь только некоторые из них знали о законопроекте депутата-регионала, а многие другие, в основном из числа «старожилов», владеющих 3-4 модулями, возмущались действиями городской власти, несколько месяцев тому назад увеличивших коэффициент арендной платы за землю.

В результате эффект от акции смазался – городские власти, в лице начальника Управления развития потребительского рынка и сферы услуг Луганского городского совета Юрия Ряплова, пообещали оставить сумму рыночного сбора на прежнем уровне – 2,55 грн. за одно место в день и объяснили предпринимателям, что за аренду земли на рынке «Пархоменко» отвечает администрация рынка, а горсовет не может вмешиваться.

После чего работа рынка восстановилась. Впрочем, по неофициальным данным, администрация рынка, в свою очередь, решила-таки пойти, как говорилось раньше, навстречу пожеланиям трудящихся и пообещала снизить плату за аренду. Только это вряд ли сильно поможет торговцам – падение потребительского спроса сегодня отмечается по всем местам торговли в Луганске и большинство предпринимателей свои модули либо пытаются сдать в аренду, либо вообще продают.

Что же касается обещания не увеличивать ставки рыночного сбора, то его можно было бы и не давать. Дело в том, что, согласно Указу Президента «Об упорядочении механизма уплаты рыночного сбора» для физлиц, ставка устанавливается в размере от 0,05 до 0,15 необлагаемого минимума доходов граждан. То есть сегодня, при минимальной заработной плате в 640 грн., размер сбора составляет от 0,85 до 2,55 грн. Больше – закон не позволяет. А вот то, что протолкнул в первом чтении регионал Хомутынник, позволяло увеличить эту ставку в несколько раз.

Два медведя в одной берлоге?

24 декабря 2008 года Верховной Радой Украины в первом чтении был принят законопроект «О местных налогах и сборах». Согласно нему, рынки должны будут платить налог на рыночную торговлю в размере от 0,25 до 2,5 % минимальной заработной платы.

Новшества для работников рынков состоят еще и в том, что действующий сейчас рыночный сбор платится за площадь торговой точки, а предложенный правительством рыночный налог должен взиматься с администраций рынков за общую площадь (с проходами, туалетами и др.).

В целом же речь идет о 5-10-кратном повышении стоимости рыночного места. И это автоматически означает разорение всех рынков Украины, поэтому сегодня предприниматели говорят о том, что отклоненный Верховной Радой законопроект «О местных налогах и сборах» лоббировали владельцы супермаркетов и крупных торговых центров.

В первую очередь удар придется на малообеспеченных торговцев, особенно пенсионного возраста, торгующих на рынках с/х продукцией. Более того, в законопроекте просматриваются первые шаги к уничтожению малого бизнеса. Уже через три месяца после его принятия и вступления в силу в Украине не останется частных предпринимателей, торгующих на столах, лотках и тележках. А затем придет очередь и крупных торговцев, место которых займут магазины и супермаркеты.

И это похоже на правду – подставить пошатнувшемуся конкуренту подножку в экономический кризис, одновременно обеспечив себе льготные условия работы – вполне в духе отечественных олигархов. Потому как законопроект Хомутынника касается только рынков, на которых, как известно, торгуют не самые богатые граждане, но ни коим образом не цепляет супермаркеты и торговые центры, которые в своей массе сегодня превышают число рыночных торговцев. Взять для примера Луганск – на всех рынках областного центра насчитывается порядка 25 тысяч рабочих мест, что значительно меньше числа торговцев в магазинах. Которые, к слову, зачастую представляют собой те же торговые модуля, только под крышей и застекленные.

Но, по мнению же автора предложенного проекта закона – Виталия Хомутынника, законопроект направлен на упорядочивание налоговой политики, поскольку большая часть из существующих налогов и сборов неэффективна и не приносит существенных доходов. В то же время бюджетообразующие сборы, такие как рекламный, сбор за парковку, налог на землю и рыночный, должны быть базой для развития городов и сел.

Но опять же – если законопроект «О местных налогах и сборах» преследовал бы исключительно благую цель – наполнение бюджета, то в него надо было бы в обязательном порядке вписать все места торговли, а не наносить точечный удар по рыночной торговле.

Конец свободной торговле?

Кроме введения достаточно высокой единой платы за торговое место, Виталий Хомутынник не исключает возможности введения торговых разрешений. В среде предпринимателей малого и среднего бизнеса наибольшие опасения вызывает введение отмененного торгового разрешения, способного симулировать развитие коррупции. Напомним. Ранее предприниматель, заключивший договор аренды и имеющий необходимый торговый патент, был вынужден дополнительно обращаться в местную администрацию с целью получения торгового разрешения. Собственно, бюджеты городов не получали весомой прибыли от платы за такие разрешения: разрешения служили лишь средством получения денег в интересах чиновников, поскольку для получения разрешения всякий раз администрация требовала всевозможные благотворительные взносы. Не заплатив их в каждом новом году, предприниматель рисковал остаться с патентом, обустроенным торговым местом, но без разрешения.

«Сегодня действительно продолжается дискуссия об обоснованности такого разрешения», – рассказал советник по развитию бизнеса проекта Международной финансовой корпорации (IFC) «Развитие предпринимательства в Украине» Олег Халаим. «Казус ситуации заключается в том, что в законодательстве нет места, где бы шла речь о разрешении. Вместо этого лишь речь о сборе за него. Для предпринимателя вполне логично понимать положение дел так: раз нет собственно разрешения – значит, не должно быть и платы за него». По мнению г-на Халаима, введенное в 1993 году торговое разрешение стало причиной приватизационных процессов и неурегулированности вопроса аренды. Кроме того, органы местной власти как сегодня, так и тогда не имеют налаженной связи с ГНАУ, которая бы могла предоставлять данные о предпринимательской деятельности субъектов.

«Помимо информативной функции в таком случае, оно не имеет никакой пользы, поскольку поступления незначительны. Да и с точки зрения логики, зачем для предпринимательской деятельности нужно еще какое-то разрешение, помимо разрешения на аренду и торгового патента», – недоумевает г-н Халаим. Достаточно ярко показывает нелогичность такого положения европейская практика, где разрешение выдается лишь на особые объекты, связанные с опасностью. Распределение же других объектов между субъектами предпринимательской деятельности (если речь идет, к примеру, о ведении торговли в том или ином помещении) проводится на конкурсной основе путем организации соответствующих аукционов.

Таким образом, предприниматели рассматривают законопроект как средство лоббирования интересов местных администраций.

Пока инициатива Виталия Хомутынника отменена. Но насколько реальной может оказаться перспектива принятия законопроекта – покажет дальнейшая позиция парламентариев.

Николай МОСКАЛЕНКО