"Реальная газета"
Докатившаяся до Украины волна мирового экономического кризиса в первую очередь захлестнула восточные, промышленно развитые регионы, в том числе и Луганскую область. Может быть именно поэтому главы городов и районов Луганщины для того, чтобы обсудить возможность преодоления кризиса, собрались в Алчевске, городе металлургов, уже ощутившем на себе его влияние.

Заседание совета регионов – это весьма официозное мероприятие областного масштаба. Согласно обычному сценарию, собравшиеся «первые персоны» городов и районов Луганщины более всего говорят о вещах позитивных, приятных. Встречающая же сторона выступает в качестве добропорядочного и хлебосольного хозяина, только радующегося приезду гостей.
Но последний по счету Совет регионов, состоявшийся 14 ноября в Алчевске, проходил на фоне крепнущего экономического кризиса в Украине, и поэтому его участники все больше говорили не о позитиве, а о негативе – в прямом смысле этого слова – о негативном влиянии кризиса на промышленно-экономическую и социальную сферы жизни и деятельности области.

Впрочем, без протокольной части все равно обойтись не удалось.

На открытии Совета регионов выступил городской голова Алчевска Владимир ЧУБ. На правах хозяина он приветствовал гостей, в числе которых были губернатор области Александр АНТИПОВ и предоблсовета Валерий ГОЛЕНКО; далее мэр Алчевска рассказал о социально-экономическом состоянии города, о подходах к решению проблем развития территориальной громады, – здесь необходимо отметить, что официально тема алчевского Совета регионов значилась как «Реализация социальных проектов как важнейший фактор развития территориальной громады».

Затем участники совещания побывали на АМК, где им был презентован план реконструкции предприятия. Они посетили конверторный цех и пульт управления комбината. После ознакомились с ходом реализации социального проекта «Реконструкция сквера «Реквием» и приняли участие в высадке 50 саженцев в «Калиновой аллее» в рамках мероприятий, посвященных 75-й годовщине Голодомора 1932-1933 годов в Украине.

Но все впечатление от «протокола» испортил Герой Украины Тарас ШЕВЧЕНКО, директор Алчевского меткомбината, без обиняков заявивший о том, что предприятие практически остановлено.

Все инвестиционные программы свернуты, почти пять тысяч человек отправлены в отпуск за свой счет, и как минимум до апреля будущего года заводчане будут на «голодном» финансовом пайке. В свою очередь, это уже сказалось на бюджете города, недополучившего только за октябрь полтора миллиона гривен, – зарплаты бюджетников.

И поэтому доклады выступающих по основной теме заседания – об инвестиционных проектах и успехах в водоподаче, очистке города от мусора и работе с детьми-инвалидами воспринимались уже через призму ожидающих Алчевск возможных социальных потрясений.

И было понятно – сегодня алчевцам не до жиру. Да и не только алчевцам – экономический кризис коснулся всей Луганщины.

В первую очередь кризис затронул металлургическую отрасль. Из 33 тысяч работающих в металлургической отрасли уже более 26,5 тыс. чел. трудятся неполную рабочую неделю, а 6,5 тыс. чел. отправлены в неоплачиваемые отпуска. На угледобывающих предприятиях сокращения не коснулись работников основных профессий, но около 1 тыс. человек (это почти 10%) – рабочих поверхностных комплексов – уже отправлены в неоплачиваемые отпуска. В конце сентября от угля ГП «Ровенькиантрацит» отказались металлургические комбинаты Украины и зарубежные контрагенты, которым планировалось отгрузить продукции на 70 млн. грн., а это почти 120 тыс. тонн. Более половины работников основных машиностроительных предприятий переведены на неполную рабочую неделю, а 12% – отправлены в неоплачиваемые отпуска. В течение января-октября по строительной отрасли объемы работ уменьшены в целом на 25%. Только в октябре на основном предприятии – ООО «Новые технологии» объемы снижены на 60%.

Такое сокращение производства может иметь крайне негативные социальные последствия: рост задолженности по зарплате вполовину, недобор в Пенсионный фонд не менее 12%. Кроме того, в большинстве городов и районов области прогнозируется значительное уменьшение бюджетных поступлений, особенно по подоходному налогу. Это может привести к полной дестабилизации и без того напряженных бюджетов территорий с вытекающими отсюда последствиями для социальной сферы.

В своем докладе губернатор Луганщины Александр Антипов выделил 3 основные причины сложившейся ситуации. Во-первых, это несбалансированная политика в банковской сфере, где в первую очередь кредитовались не долгосрочные программы развития реального сектора экономики, а закупка по импорту бытовой техники и автомобилей (прирост долгосрочных кредитов имел не инвестиционную, а потребительскую направленность – кредиты физическим лицам выросли – почти на треть, а юридическим лицам – на 19,5%, что снизило ликвидность банков). Во-вторых, просчеты в экспортно-импортной политике. В 2004 году страна имела положительное сальдо внешней торговли – 3,7 млрд. грн., теперь этот баланс отрицательный и составляет – 12,5 млрд. грн. Так, например, в текущем году в страну ввезено 500 тыс. тонн мяса (в 13 раз больше, чем в 2007 году) по цене 7 грн. за кг при его себестоимости в области от 9 до 12 грн. «Такая политика фактически на «нет» свела собственные сырьевые и производственные мощности», – считает губернатор. В результате только на Луганщине в 2008 году поголовье крупного рогатого скота сократилось на 9%, а свиней – на 19%. Третьей причиной губернатор назвал несоответствие объемов социальных выплат реальным возможностям бюджета. При этом, из-за серьезной инфляции, рост номинальных доходов населения Украины в 43%, реально составил менее 9%, по Луганской области – это 49% и 17% соответственно.

Подводя итог своему выступлению, Александр Антипов признал, что структура промышленного комплекса Луганской области оказалась достаточно чувствительной к международному финансовому кризису. И в такой ситуации, по мнению губернатора Луганщины, недостаточно лишь разрабатывание отдельных стабилизационных мероприятий. Решающим должно стать определение сфер хозяйственного комплекса, инвестирование которых сможет обеспечить возобновление работы большинства предприятий смежных отраслей. Это особенно важно в условиях ограниченности ресурсов.

На общегосударственном уровне, по мнению Александра Антипова, такими направлениями могут стать инвестирования в развитие тяжелого машиностроения, развитие дорожного и жилищного строительства, внедрение инновационных технологий, создание специализированных технопарков. Развитие именно этих направлений может «потянуть» за собой рост производства машиностроения, металлургии и, как следствие, угольной и электроэнергетической отраслей. При условии внедрения такого сценария до 80% продукции будет сориентировано на внутренний рынок и позволит сформировать основу экономической безопасности государства в условиях мирового кризиса. К тому же это предоставит возможность избежать наиболее острой проблемы – масштабной безработицы.

«Надо поменьше говорить о кризисе, поменьше паниковать, а больше заниматься предметным и системным решением возникающих в экономике области проблем», – заявил Александр Антипов.

Губернатор предложил делать это максимально быстро и адекватно складывающейся ситуации.

По его мнению, необходимо воспользоваться пересмотром проекта бюджета на 2009 год и сформировать и обосновать предложения по инвестированию отраслей, продукция которых будет востребована как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Приоритетными для Луганщины должны стать машиностроение (тяжелое, транспортное и поставляющее технику для угольной промышленности), строительство и сельское хозяйство. При этом в промышленности губернатор ставит задачу по снижению себестоимости продукции, особенно за счет энерго- и ресурсосберегающих технологий, сокращения всех непроизводственных затрат и реального внедрения принципов корпоративной политики, направленных на снижение себестоимости за счет эффективного управления внутри крупных производственных комплексов.

«Только в таком случае продукция наших предприятий будет конкурентоспособной на мировом и, что самое главное, на внутреннем рынке», – убежден глава Луганской облгосадминистрации.

В строительной отрасли Александр Антипов предлагает провести инвентаризацию незавершенного жилищного строительства, сформировать перечень объектов с более чем 50%-ой готовностью и на основе совместных с бизнесом и населением договоров составить программу завершения их строительства.

«Поддержка агропромышленного комплекса является стратегической задачей», – заявил Александр Антипов. Сельское хозяйство может стать основной точкой роста и повышения конкурентоспособности нашей экономики. Для этого необходима разработка эффективных программ стимулирования производства, в первую очередь в животноводстве. Дополнительные возможности дает объем остатков фуражного зерна, который на сегодня составляет 825 тыс. тонн. Также необходимыми условиями губернатор Луганщины назвал пролонгацию договоров по полученным сельхозпроизводителями области займам на сумму 417 млн. грн. и увеличение поставок зерна в аграрный фонд.

Губернатор уверен, что названные им меры требуют безотлагательного внедрения, но при этом необходимо четко рассчитать свои возможности. «Необходимо использовать все имеющиеся механизмы для внедрения принципиально новой экономической политики и реальной реструктуризации экономики», – заявил Александр Антипов.

Еще в ходе заседания Совета регионов губернатор Луганщины подчеркнул, что, применяя меры по стабилизации хозяйственного сектора, необходимо руководствоваться принципом социальной ответственности перед населением области. «В условиях кризиса мы обязаны обеспечить ежедневный контроль за состоянием рынка занятости и адекватные действия с нашей стороны по защите прав работников, от крупного промышленного предприятия, до частного предпринимателя», – заявил Александр Антипов. При этом на уровне регионов он предложил провести расчет возможного перераспределения высвобождающихся рабочих, в том числе через их переквалификацию.

Борис ЗУРОВ