ЛОС
Раз в год председатель областного Совета обязан представить региону отчет о деятельности областного Совета, перспективах и результатах. Так гласит Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине». Каждый житель области имеет право знать, что происходит на территории, как идут самые важные процессы и что нас ожидает в будущем. И, выполняя сегодня свой долг перед избирателями, я искренне надеюсь на заинтересованное обсуждение положений отчета не только депутатами, но и всеми, кому небезразлична судьба Луганщины, темпы ее развития. Ценно каждое высказанное мнение! Гарантирую, что все они будут обобщены и учтены в дальнейшей работе.

ЧТО СЕГОДНЯ ИМЕЕМ?

В отчетном периоде в составе областного совета произошли некоторые изменения: три депутата выбыли и, в соответствии с законом, были заменены другими из списков соответствующих партий. Однако структурно совет остался прежним: в нем 7 постоянных комиссий по направлениям, 4 депутатских фракции – КПУ, БЮТ, ПСПУ и самая большая – Партии регионов, имеющая 100 депутатов из 120.

Должен отметить достаточно дружную и эффективную работу всего депутатского корпуса, давшую положительный результат для развития нашего края. Однако вынужден и признать: толку было бы куда больше, если бы не независящие от нас факторы. Определяющим из этих факторов следует признать ту нервозную общественно-политическую ситуацию в стране, что не дает Украине покоя уже много месяцев и, естественно, априори не может оказывать положительное влияние на жизнь наших граждан. Стоит ли напоминать, что все началось со следовавших один за другим указов Президента о роспуске Верховной Рады Украины и последовавших за ними внеочередных выборов? Вместо покоя и консолидации, которые нам обещали, за ними пришли полные драматизма события вокруг формирования правящей коалиции, которая так и не начала толком работать. Сил хватило лишь на формирование правительства Юлии Тимошенко и рекламу эфемерной программы «Украинский прорыв», состоящей исключительно из лозунгов и не имеющей ничего общего ни с реальной экономикой, ни с экономической наукой. Потом начались дрязги и выяснения отношений между прежними союзниками, рассорившимися при дележке власти и собственности. Все это привело к практическому параличу парламента, росту нигилизма в обществе, пренебрежению в высших эшелонах власти положениями Конституции и требованиями законов Украины, игнорированию мнения населения в отношении проведения как внутренней, так и внешней политики. Все это тут же отозвалось срывом выполнения жизненноважных государственных программ, негативными процессами на потребительском рынке и в социальной сфере. Вместо борьбы с инфляцией у нас все силы правящей элиты брошены на втягивание Украины в НАТО вопреки воле народа, переписывание истории, насильственной украинизации восточных регионов, притеснения русского языка. На мнение специалистов, уверяющих, что все это ведет к расколу страны, внимания, естественно, не обращается.

Все это – объективная реальность, с которой приходится считаться. Считаю, что в этих условиях депутатский корпус был нацелен правильно – быть выразителем и проводником интересов региона, способствовать развитию области, росту производства промышленной, сельскохозяйственной продукции, разрешать острые проблемы в социальной сфере.

В основу его работы положен программно-целевой подход, позволяющий обеспечивать комплексное решение проблем, исходя из сложившейся ситуации и имеющихся возможностей. Проведено десять сессий областного совета. Утверждены 22 областные программы, в том числе: «Программа реформирования теплового хозяйства Луганской области на 2007-2011 годы», «Луганская семья на 2007-2012 годы», «Образование Луганщины на 2007-2011 годы», «Комплексная программа социальной защиты и реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями на 2007-2010 годы», «Программа трансграничного сотрудничества Луганской области на 2008-2015 годы», «Программа охраны окружающей природной среды на 2008-2010 годы» и другие.

Их разработка велась с привлечением ученых. Учитывались мнения руководителей городов и районов, общественности. До утверждения на сессиях проекты программ проходили тщательную проработку в постоянных комиссиях областного Совета с активным участием всех депутатов, независимо от их партийной принадлежности.

Наш определяющий принцип – гласность и открытость в работе, обязательное сопоставление своих действий с предложениями избирателей. Поэтому есть четкая позиция по всем основным, даже самым сложным, проблемам. Она хорошо известна в Украине и населению области благодаря электронным и печатным средствам массовой информации, излагается на встречах с людьми, во время отчетов депутатов перед избирателями, на брифингах, пресс-конференциях.

Главной задачей, обеспечивающей основу для решения социальных проблем, повышения жизненного уровня населения, была и остается экономика области, улучшение работы базовых предприятий ведущих отраслей промышленности, развитие малого и среднего бизнеса, переход на инновационную, инвестиционную модель развития. Должен отметить, что если в 2006 году мы работали на преодоление кризисных явлений, вызванных ошибками «помаранчевой» власти, то 2007 год уже показал определенные позитивные результаты по ряду направлений и правильность принятых совместно с областной государственной администрацией решений. Восстановлены темпы роста объемов выпуска продукции. Прирост составил 16 процентов, что в 1,9 раза больше, чем в 2006 году. И в основном за счет увеличения на 20 процентов производительности труда! Впервые за многие годы наметился сдвиг к увеличению доли инвестиционной продукции в объеме реализованной и сокращению сырьевой.

Однако итоги работы первого полугодия нынешнего года значительно хуже прогнозированных. Причины в основном обусловлены очередным изменением экономического курса государства. Снижены в 1,6 раза темпы прироста объемов выпускаемой продукции в промышленности, темпы прироста производительности труда упали в 2,3 раза. Нет сомнений, что все это - итог непродуманной внутренней политики, совершенно ненужных стране перевыборов и прихода к власти нового правительства, оказавшегося неспособным эффективно управлять национальной экономикой.

Хуже в сравнении с 2007 годом выглядит и бюджетная политика. Удельный вес местных бюджетов в сводном бюджете Украины снижен почти в 1,4 раза (с 47,7 процента до 35,2). В частности, по Луганской области объем целевых субвенций на развитие предусмотренных в государственном бюджете на 36 процента меньше в сравнении с соответствующим периодом 2007 года. Отменены целевые субвенции на строительство, ремонт и содержание дорог коммунальной собственности, в 1,5 раза сокращена целевая субвенция на внедрение энергосберегающих технологий.

Прекращено финансирование государственных программ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Правительство в качестве «своих достижений» выставляет рост номинальных и реальных доходов населения, сравнивая темпы с соответствующим периодом прошлого года, а темпы инфляции - с декабрем. Но при индексе инфляции с начала года 17,3 процента средняя зарплата занятых в отраслях экономики увеличились за этот период на 13,3 процента, средняя месячная пенсия – на 5,6 процента. Рост поступлений в бюджет всех уровней обусловлен не экономическим ростом, а инфляционными процессами, ростом на 21,6 процента цен у производителей, усилением налогового давления. Рост поступлений налогов на прибыль – результат стабильной работы хозяйственного комплекса в 2007 году. Но когда Кабмин бодро рапортует об «успехах», любому беспристрастному наблюдателю ясно - идет прямое и неприкрытое манипулирование мнением народа! Потому и соцопросы показали: сегодня две трети населения страны недовольны политикой КМУ.

Снижена инвестиционная активность. По итогам первого квартала объем инвестиций уменьшен в соответствии с соответствующим периодом 2007 года на 21,4 процента, объем выполненных подрядным способом строительных работ сокращен на 8 процентов. Снижены темпы ввода в действие жилья.

В промышленности предметом особого внимания у нас была и остается угольная отрасль. Она обеспечивает до 15 процентов регионального валового продукта, значительную часть поступлений в местные бюджеты. К тому же в ней сосредоточена третья часть кадрового промышленного потенциала области. Поэтому наша принципиальная позиция неизменна – необходимы стабилизация работы предприятий этой отрасли, придание ей новой перспективы как основы энергетического потенциала региона, который должен эффективно работать на него.

Сегодня даже самым отчаянным оптимистам отчетливо видны последствия перспективы резкого повышения цен на газ. И наш уголь приобретает еще более высокое значение для экономики, чем раньше! Исходя из имеющихся запасов угля, производственных мощностей, при должном внимании к проблемам угольщиков, соответствующей господдержке область имеет все перспективы для наращивания добычи угля до 29 миллионов тонн. Однако негативные тенденции в угольной промышленности углубляются.

Угольная промышленность – монополия государства, и результаты ее работы всецело зависят от политики Кабинета Министров Украины. Однако отрасль, согласно выводам специалистов областной госадминистрации, находится в глубоком кризисе. Впервые за последние 5 лет в 2007 году допущен спад производства на
2,1 миллиона тонн. Не пройдено в сравнении с программными показателями 15,1 км горных выработок, нет ни одной скоростной бригады с темпами прохождения
300 м и более в месяц. Не решены проблемы по погашению долгов за выполненные работы смежными предприятиями, дефицита оборотных средств, ликвидации налоговой задолженности…

Из-за несвоевременного ввода в 2007 году лав допущены серьезные сбои в работе ведущего в Украине предприятия ГП «Ровенькиантрацит». Под вопросом стабильная работа ГП «Свердловантрацит», где в текущем году предстоит ввести 7 очистных забоев. В условиях отсутствия господдержки предприятие ввело только три лавы за счет своих собственных ресурсов.

В настоящее время Кабинет Министров Украины принял Концепцию реформирования угольной промышленности. Очень не хотелось бы, чтобы эту концепцию постигла судьба предыдущих пяти попыток... С грустью думать об этом заставляет отсутствие реальных перспектив развития отраслей на 2008 год. Не решены вопросы усовершенствования ценовой политики, производственно-технической, социальные вопросы. Концепция не дает ответов на главный вопрос – вопрос финансового обеспечения ее реализации.

Снижены в сравнении с 2007 годом темпы финансирования господдержки на строительство и реконструкцию шахт. В первом полугодии не финансировались мероприятия по передаче в коммунальную собственность объектов социальной инфраструктуры. Мы не получили пока реальных практических действий по стабилизации роботы отрасли от состоявшегося в конце июня визита в область премьер - министра Украины Юлии Тимошенко.

В её выступлении в г. Ровеньки четко просматривается стремление понравиться и не более. Снова горы обещаний горнякам без конкретных сроков их выполнения, конкретных обоснований и расчетов источников финансирования.

Главным событием года, вокруг которого сегодня ведутся острые дискуссии, стала продажа российскому инвестору пакета акций (76 проц.) ОАО «ХК «Лугансктепловоз». Это оказало позитивное влияние на производственную деятельность и финансовое состояние предприятия, социальную атмосферу в коллективе. Собственником подготовлен портфель заказов на 2008 год на 1,8 миллиарда гривен, что втрое больше, чем от всего нашего государства. ХК «Лугансктепловоз» в первом полугодии т.г. увеличен выпуск продукции в
4,3 раза.

Однако деятельный российский инвестор откровенно не нравится тем, кто под маркой национальной идеи хотел бы прибрать к рукам предприятие, чтобы пустить его на металлолом. Несмотря на судебные тяжбы ЗАО «Управляющая компания «Брянский машиностроительный завод» выполняет обязательства по договору о режиме производственной деятельности.

Особо отмечу, что в 2007 году в области впервые наметились структурные сдвиги: снижение в объеме реализованной продукции доли сырьевой продукции за счет увеличения выпуска инвестиционной. Однако нынче динамика темпов развития утеряна. Темпы прироста выпуска продукции сокращены почти в 1,6 раза (на 7,6 п.п).

В первом полугодии снизились в 2,5 раза темпы роста объемов производства продукции. В январе-мае т.г. допущено сокращение выпуска продукции в целлюлозно-бумажной промышленности, нефтеперерабатывающей. Их доля в объеме реализованной продукции составляет 33,3 процента. Впервые ухудшены результаты работы бюджетообразующего предприятия ОАО «Рубежанский картоннотарный комбинат».

Из-за либерализации таможенной политики, несвоевременного возмещения налога на добавленную стоимость резко сократило объемы производства
ЗАО «Линик». Продукция предприятия стала неконкурентоспособной из-за заполнения внутреннего рынка Украины на 30-40 проц. менее качественными продуктами из Беларуси и России. Отсутствие квот на ввоз бензина, дизельного топлива приведет к еще более серьезным последствиям.

Не содействует росту производства акцизная политика государства, которая также не учитывает качество продукции, ставит в невыгодные условия реализацию дизельного топлива, произведенного по евростандарту ЕВРО-4. Сегодня предприятие работает с нулевой рентабельностью, а в условиях дальнейшего роста цены на нефть есть реальная угроза получения убытков.

Достаточно сложная ситуация и в сельском хозяйстве, которое выживает не столько благодаря, сколько вопреки действиям правительства. Агроформирования завершили 2007 год, получив 391,6 миллиона гривен прибыли благодаря правильно выбранной стратегии, ставке на озимые культуры. Как результат, увеличено производство пшеницы на 14,7 процента, подсолнечника - на 6,8. По урожайности пшеницы область заняла второе место среди регионов Украины, полностью обеспечила выполнение обязательств по поставкам зерна в Госкомрезерв и Аграрный фонд Украины.

Заложены первые кирпичики в базу развития животноводства. Принятая областным Советом программа поддержки развития молочного скотоводства, выделенные из областного бюджета первые 2,8 миллиона гривен на удешевление кредитов позволили ввести в действие Деркульский молочный комплекс европейского уровня на 1100 коров, начать строительство аналогичных комплексов в Новопсковском и Троицком районах.

На 10 процентов обновлен машинно-тракторный парк, восстановлена работа птицефабрик, в сельскохозяйственное производство внедрен ряд новых технологий. Улучшилось финансовое обеспечение. Инвестиции в основной капитал увеличились в 3 раза и составили 285 миллионов гривен. На льготных условиях привлечено 682 миллиона гривен кредитных ресурсов.

Областной Совет, совместно с областной государственной администрацией и местными органами власти предпринял собственные шаги к реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в частности базовых предприятий общей собственности территориальных громад, которые оказывают услуги по тепло-, водоснабжению и водоотведению населению области. Это вынужденные меры после длительных безуспешных попыток добиться выполнения Кабинетом Министров Украины целевой Государственной программы реформирования водопроводно-канализационного хозяйства области в части своевременного финансирования. Если в прошлом году на ее выполнение было выделено 31,6 миллиона гривен, или 38,6 процента от потребности, то на 2008 год – только десятая часть от заявленных 138 миллионов. Из этих ресурсов в первом полугодии 2008 года получено всего 362 тысячи гривен. В таких условиях у нас оставался практически единственный вариант решения проблемы – привлечение частных инвесторов.

Изучив все возможные варианты, областной совет и областная государственная администрация пришли к выводу, что самым эффективным способом их привлечения является передача ОКП «Компания «Лугансквода» в концессию. В марте нынешнего года, после полугодового подготовительного периода и изучения различных точек зрения и мнений, соответствующее решение было принято сессией областного совета.

Основные условия: вложение 756,7 миллиона гривен инвестиций, в том числе в течение первых пяти лет – 500 миллионов гривен, погашение задолженности за энергоносители, выполнение государственных социальных гарантий и условий коллективного договора по оплате труда. Выполнение концессионных обязательств позволит снизить на 15 процентов в течение первых 2,5 лет удельного потребления электроэнергии, а к 2013 году уменьшить его практически вдвое. При этом в полтора раза сократятся потери воды в сетях, будет обеспечен полный охват потребителей приборами учета водопотребления. Все это отвечает интересам всех жителей области.

Однако эти шаги вызвали резкие нападки со стороны наших политических оппонентов, развернувших открыто клеветническую кампанию под лозунгом «Вернем воду луганчанам!» Полностью игнорируя нынешнее состояние водного хозяйства области, они нагнетают истерию. А ведь только за прошлый год на магистральных водоводах из-за их предельной изношенности произошло 1586 аварий. Еще 13240 аварий – на внутригородских сетях. Каждая «магистральная авария», кстати, влечет за собой потерю воды, которой хватило бы на суточное обеспечение таких городов, как Стаханов, Брянка или Антрацит. Не предпринимать мер нельзя, потому что буквально в землю уходит более 60 процентов добываемой и направляемой потребителю воды. За это, естественно, ему же приходится платить! Точно так же каждому приходится отдавать лишние деньги и за лишнюю электроэнергию, потребляемую давно морально устаревшим оборудованием.

Незамысловатый вывод напрашивается сам собой: исполнительная власть державы, которую возглавляет Юлия Тимошенко, или не может, или не хочет реально изменить «водную ситуацию» в нашем регионе. И, таким образом, превращает его в заложника – заставляя людей страдать от нехватки самого необходимого и предлагая им пить то, что не соответствует никаким медицинским нормам и может привести к эпидемиям.

Региону из столицы издевательски предлагают взять кредиты на реконструкцию сетей. Но кому, как не БЮТ, в составе которого очень много богатых банкиров, знать: условия кредитования любого объекта зависят от его финансового состояния. Какой из банков будет иметь дело с субъектом хозяйствования, убытки которого составили в 2007 году более 70 миллионов, а в 1 квартале этого года - уже более тридцати?

Да и за темпы инфляции отвечать не Луганскому областному Совету, а создателям «украинского прорыва», вектор которого «бело-сердечные» явно нацелили в экономическую пропасть. Ведь цены на электроэнергию уже выросли на 41 процент, на горюче-смазочные и другие материалы - в два раза, ставки сбора за спецводопользование - в три… И все это – дело рук нынешнего правительства!

Именно это и вызвало необходимость пересмотра тарифов. Если в 2006 году они покрывали 91 процент затрат, то в первом квартале нынешнего года, благодаря «эффективной» политике Юлии Тимошенко, только половину. Ни областной бюджет, ни бюджеты органов местного самоуправления не располагают средствами для покрытия разницы. У Луганщины появился шанс реально избавиться от ярма давней проблемы, получить возможность обеспечить своих граждан насущным и необходимым. И именно это далеко не всем нравится! Это опасно для конкретных политических сил, так как и показывает реальные шаги областной власти, выполняющей свои обещания перед избирателями, и выбивает почву из-под ног тех, кто трудности народа использует для создания себе дешевого авторитета.

Представителям БЮТ отлично известно, что в структуре себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения 83 процента составляют затраты, регулируемые на уровне государства! Следовательно, всю полноту ответственности за рост тарифов, мы еще раз заостряем на этом внимание, несет правительство Юлии Тимошенко и «демократическая» коалиция, доверившая ей исполнительную власть. А раскручиваемая в области истерия по поводу «возвращения воды луганчанам» говорит о попытке сознательного манипулирования общественным мнением в угоду эгоистическим интересам БЮТ и его лидера, оказавшегося неспособным руководить экономикой страны.

Анализ работы другого убыточного коммунального предприятия – «Лугансктеплокоммунэнерго» показал, что его организационная структура также очень устарела, не соответствует современным реалиям, громоздкая и энергозатратная. Глубоко изучив все «за» и «против», областной совет в июне 2007 года поддержал предложение о реформировании и этого предприятия. В настоящее время идет подготовительная работа.

Значительный прогресс, считаю, достигнут в вопросах финансирования из государственного бюджета мероприятий по передаче в коммунальную собственность территориальных громад объектов социальной инфраструктуры угольных предприятий. Выделенные в 2006-2007 годах 88 миллионов гривен позволили полностью принять в коммунальную собственность жилищный фонд и социально-культурные объекты Министерства угольной промышленности в Зоринске, Перевальске и Луганске, частично в Красном Луче, Зимогорье, Лутугино, Червонопартизанске и Ровеньках.

Оказана существенная поддержка инвестициями на выполнение Программы газификации населенных пунктов области. На эти цели направлено в 2007 году из бюджетов всех уровней 19,3 миллиона гривен, в том числе из государственного бюджета – 16,4 миллиона гривен, областного – 1,9 миллиона гривен. Это позволило газифицировать 17,5 тысячи домов и квартир, 22 поселка и села, провести 654 км газопроводов.

485,6 миллиона гривен вложено в строительство и ремонт автомобильных дорог, что в 2,6 раза больше в сравнении с 2006 годом. Это также одна из проблем, на протяжении последних лет постоянно беспокоящая людей. Построено 8,9 км новых дорог и две транспортные развязки. Продолжается строительство первой очереди автодороги государственного значения Знаменка – Луганск - Изварино в объезд Луганска, на участке от квартала Южного до села Хрящеватого, протяженностью 24,7 км. Завершена реконструкция моста и путепровода на автодороге Красноармейск - Артемовск и в Первомайске. Целевая субвенция местным бюджетам позволила обеспечить дороги с твердым покрытием и автобусное сообщение до 47 населенных пунктов, завершить выполнение программы «Сельский автобус», пополнить парк дорожной техники для зимнего обслуживания.

РАДИ БУДУЩЕГО

Для решения проблем развития области необходимо всячески поддерживать малый и средний бизнес, создавать все условия для привлечения субъектов предпринимательства к реализации инвестиционных проектов в интересах региона. Однако пока же здесь слишком много формализма. Из расчета на 10 тысяч населения зарегистрировано всего 44 малых предприятия. Это 24-е место по Украине. Доля их продукции в общем объеме реализованной – 4,3 процента (тоже 24-е место). Работает всего 29 инвестиционных компаний. В обслуживании жилищного фонда принимают участие только 11 негосударственных организаций. Поэтому областным советом в марте текущего года принята «Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2008-2009 годы». Однако следует признать, что имеющиеся сегодня результаты нас не устраивают. В 2007 году создано всего 494 малых предприятия. При этом в Северодонецке и 10 районах наблюдается их сокращение. Не преодолена тенденция сокращения численности работников, занятых в малом бизнесе. В 2007 году из этой сферы высвобождено более 1,9 тыс. человек. Прирост достигнут только в четырех городах и Краснодонском районе.

До настоящего времени не работает предусмотренная законом о Государственном бюджете Украины на 2008 год программа «Частичное возмещение процентных ставок по кредитам, которые предоставляются субъектам малого бизнеса на реализацию инвестиционных проектов», на что предусмотрено 5 миллионов гривен.

Считаю, что областной госадминистрации, органам власти на местах необходимо изучить причины низких темпов развития в этой сфере, прислушаться к мнению субъектов предпринимательской деятельности изучить опыт работы регионов, где эта работа налажена значительно лучше, и в короткий срок принять дополнительные меры по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса, особенно в сельской местности.

Поддержка малого и среднего бизнеса серьезно смыкается с решением задач всемерного развития внешнеэкономических связей. Все-таки Луганщина - территория приграничная... Область сохраняет лидирующие позиции в Украине по внешнеторговому обороту. В 2007 году экспорт товаров достиг почти 4 миллиарда долларов США и увеличился, в сравнении с предыдущим годом, на 31,9 процента. Импорт товаров вырос на 33,6 процента. Субъекты хозяйствования области осуществляют внешнеторговые операции с партнерами из 109 стран. Как и в предыдущие годы, главным стратегическим партнером является Российская Федерация.

В установлении и развитии внешнеэкономических связей хорошо зарекомендовала себя ежегодная международная выставка «Східна брама України». В июне текущего года была проведена уже седьмая выставка, посвященная 70-летию образования нашей области. В ней приняли участие около 100 предприятий из Украины, Российской Федерации, Беларуси, представлена экспозиция Хасковской области Республики Болгария. В ходе выставки заключены контракты и декларации о намерениях. Такую форму сотрудничества мы намерены развивать и расширять.

Несмотря на все деструктивные действия со стороны Киева, луганчане активно сотрудничают с зарубежными партнерами, в том числе с приграничными областями Российской Федерации, городской думой и правительством Москвы. Успешно реализуются соглашения о сотрудничестве с Ростовской, Белгородской, Воронежской областями, с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан. В отчетном периоде проведено очередное заседание Международного трейд-клуба, в котором приняли участие представители 30 стран. После некоторого перерыва восстановлены контакты с Китайской Народной Республикой, подписано соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

В декабре прошлого года областным советом утверждена «Программа трансграничного сотрудничества Луганской области на 2008-2015 годы». Центральное место в ней занимает создание, совместно с Ростовской областью, еврорегиона «Донбасс». В мае текущего года согласованы проекты устава и соглашения. Цель – углубление сотрудничества приграничных территорий в сфере экономического развития, коммуникаций, транспорта, связи, науки, новых технологий, образования, улучшение состояния окружающей природной среды, проведение молодежной политики, содействие устранению приграничных и таможенных процедур пересечения границы. После приобретения этими документами юридической силы отношения между нашими регионами могут выйти на более высокий качественный уровень.

Однако приходится вновь отметить: и это далеко не всем нравится! В документе, полученном из отечественного МИДа в ответ на просьбу согласовать проект договора о создании на базе нашей и Ростовской областей еврорегиона «Донбасс», недвусмысленно обозначено: «такий формат співпраці не відповідає євроінтеграційному зовнішньополітичному курсу України». Что интересно, несколько пре¬дыдущих абзацев текста красиво и грамотно описывают, что еврорегион — это юридически оформленная по нормам Совета Европы территория трансграничного сотрудничества между территориальными громадами или местными органами власти приграничных регионов. И вообще это хорошо и выгодно, является едва ли не магистральным путем развития отношений в демократическом и цивилизационном русле, способствует прогрессу. Такой формат чрезвычайно популярен во всей Европе! Именно по нему давно и ко взаимному удовольствию выстраивают свои отношения приграничные регионы стран «старой демократии», в сообщество которых Украина так стремится попасть!

Да и в Украине уже не один год действуют несколько еврорегионов: «Буг», «Карпатский», «Нижний Дунай», «Верхний Прут», «Днепр» и «Слобожанщина», в состав которых входят Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Одесская, Черновицкая, Черниговская и Харьковская области. Луганщину же попытались отсечь...

Однако принципиальная позиция, занятая областным Советом, дала свой положительный результат – столичные чиновники, сославшись на «недоразумение», в итоге очень высоко оценили областную программу трансграничного сотрудничества, подтвердив: еврорегион «Донбасс» обязательно будет! А замечания, высказанные ими по уставным документам, носили, как говорят, технический характер.

ДЛЯ ЛЮДЕЙ И ГРОМАД

В отчетном периоде обеспечено выполнение показателей развития социальной сферы. В январе-апреле текущего года среднемесячная заработная плата увеличилась на 38,2 процента и составила 1676 гривни. Среднемесячная пенсия увеличилась на 54,5 процента и сегодня составляет 958 гривен. В 2007 году субсидии и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг получили 141,6 тысячи семей, что в два раза больше по сравнению с 2006 годом. Свыше 6,9 тысячи семей воспользовались правом получения субсидий для возмещения затрат на приобретение сжиженного газа и твердого топлива на общую сумму 3,3 миллиона гривен.

Восстановлена финансируемая из Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы «Программа создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятого населения, состоящего на учете в государственной службе занятости угледобывающих регионов, где ликвидировались шахты». Областным советом утверждена «Программа занятости населения Луганской области на 2008-2009 годы», согласно которой в январе-июле текущего года уже создано 22,3 тысячи дополнительных рабочих мест. Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 июля текущего года составил 1,5 процента.

В 2007 году введено в действие 259,1 тысячи квадратных метров жилья, что на 13,5 процента больше по сравнению с 2006 годом. Продолжилась реализация программ индивидуального жилищного строительства на селе «Собственный дом» и кредитования молодежного жилищного строительства. Областным советом утверждена «Региональная программа кредитования строительства и приобретения жилья для педагогических и научных работников». Из областного бюджета выделено 520 тысяч гривен, из государственного бюджета – 7 миллионов гривен. 44 семьи уже обеспечены льготными кредитами.

В период подготовки к 70-летию области увеличен объем финансирования реконструкции ОКП «Международный аэропорт «Луганск». В результате современное здание аэропорта получило высокую оценку представителя УЕФА, ответственного за подготовку Евро-2012. Введена в эксплуатацию средняя школа на 504 места, которую жители Александровска ждали более 20 лет. Выделены средства на реконструкцию областной филармонии, строительство областной туберкулезной больницы в с. Трехизбенка Славяносербского района. Завершена компьютеризация школ I-ІІ ступеней в сельской местности.

Из местных бюджетов всех уровней в 2007 году направлено на финансирование учреждений и мероприятий в сфере здравоохранения 937,4 миллиона гривен. Это на треть больше, чем в 2006 году. Лечебные учреждения области получили 17 машин скорой медицинской помощи. В 2005-2006 годах – ни одной! За счет средств госбюджета приобретено оборудование на 11,9 миллиона гривен. На базе родильного отделения областной больницы создан центр материнства. Областным советом утверждены региональные программы - по борьбе с туберкулезом; «Здоровье ребенка»; репродуктивного здоровья населения; предупреждения и лечения сердечно-сосудистых и сосудисто-мозговых заболеваний.

Конституцией и законами Украины на областной Совет от имени территориальных громад возложены полномочия по управлению объектами общей собственности – коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями. Их у нас 221, с балансовой стоимостью активов в 1,8 миллиарда гривен. Права по управлению этими объектами делегированы областной государственной администрации.

Хозрасчетные коммунальные предприятия обеспечивают рабочими местами 10,7 тысячи человек. Чистый доход от реализации продукции, работ и услуг составил в прошлом голу 721,7 миллиона гривен и увеличился, в сравнении с 2006 годом, почти на четверть.

ЕСТЬ ПРОБЛЕМЫ...

Какие проблемы имеются в управлении коммунальным имуществом?

Во-первых, до конца 2008 года необходимо завершить государственную регистрацию права пользования земельными участками под этими объектами. Ответственность за это несут балансодержатели и соответствующие управления областной государственной администрации.

Во-вторых, назрела острая необходимость в разработке Концепции управления объектами общей собственности территориальных громад, в которой были бы определены цели и задачи, пути их достижения, критерии оценки эффективности управления.

В-третьих, повысить отдачу от такого источника пополнения доходной части областного бюджета, каким является аренда имущества общей собственности территориальных громад. В 2007 году доход от аренды составил 3,8 миллиона гривен. С целью увеличения доходов областным советом принят ряд решений, направленных на внедрение рыночных механизмов при определении арендаторов имущества. Однако они недостаточно эффективны, как показала практика проведения конкурсов, когда практически отсутствует конкуренция между претендентами. Поэтому необходимо совершенствовать арендные отношения, находить новые формы работы.

И, в-четвертых, обновление основных средств по пути, опять же, внедрения инвестиционных проектов. Опыт такой работы у нас есть. Например, в результате реализации первого инвестиционного договора, заключенного по решению областного совета, ДОК «Южный» в 2009 году получит мощные, современные очистные сооружения.

Сегодня в области сложилась ситуация, когда при наличии значительного количества перспективных площадей месторождений полезных ископаемых местного значения, а их у нас 94, область испытывает значительный дефицит песка, щебня и других строительных материалов, отсутствует программа геологического изучения месторождений. На решение этой проблемы направлена разработанная Программа развития минерально-сырьевой базы на период 2008-2009 годов, которая позволит обеспечить формирование электронного банка данных перспективных участков полезных ископаемых, подготовить рекомендации для проведения геологоразведочных работ.

Главные ориентиры, приоритеты и задачи дальнейшего развития будут изложены в специальном документе – Стратегии экономического и социального развития области до 2015 года, разработка которой завершается. Она предусматривает работу по таким основным направлениям, как реструктуризация экономики, развитие отраслей с высоким инновационным потенциалом, поддержка малого и среднего бизнеса, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры. Естественно, не обойтись без развития людского потенциала. Это и оптимизация занятости населения, повышение эффективности использования трудовых ресурсов, развитие сферы социальных услуг. Не должно быть забыто рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, охрана окружающей природной среды. Надеемся, что она даст положительный результат и послужит толчком для дальнейшего развития нашего региона.

ВО ЧТО МЫ ВЕРИМ?

В январе 2008 года при председателе областного Совета создан экспертный совет по гуманитарным вопросам, который обеспечивает научно-информационное сопровождение деятельности областного совета в гуманитарной сфере, проведение экспертизы проектов региональных программ. В составе совета – ученые, представители ведущих университетов области.

Успешно действует не имеющий аналогов в Украине Совет регионов области, учрежденный решением сессии областного совета в 2006 году - консультативно-совещательный орган, состоящий из руководителей областного совета и областной государственной администрации, городских голов, секретарей горсоветов, председателей районных советов и райгосадминистраций. С июня 2007 года проведено три выездных заседания - в Краснодоне, Старобельском районе и в Рубежном, во время которых были рассмотрены самые важные вопросы, стоящие перед громадами области.

Совет регионов – это реальная форма практического взаимодействия областного Совета с областной государственной администрацией в поиске путей решения наиболее актуальных проблем развития области. Эта форма работы получила дальнейшее развитие – в Краснодоне, Старобельском, Краснодонском, Беловодском, Кременском и Станично-Луганском районах созданы Советы городских (районного значения), сельских и поселковых голов. Таким образом обеспечивается создание информационного канала взаимодействия облсовета с местными Советами, вплоть до сельского и поселкового.

Организована учеба депутатов и актива. В первом полугодии 2008 года проведено 5 семинаров. Отработана система постоянного взаимодействия и еженедельного обмена информацией с местными Советами, подразделениями исполнительного аппарата облсовета, отделами и управлениями областной государственной администрации, общественными организациями по электронным информационным каналам связи. По итогам прошедшей недели делается объективный анализ обстановки в области по всем направлениям, который направляется руководству облсовета и аппарату Верховной Рады Украины. Это позволяет принимать более продуманные решения по наиболее важным вопросам обеспечения жизнедеятельности региона.

С целью изучения общественного мнения по различным вопросам проводилось анкетирование руководителей фракций, созданных в областном, городских и районных советах, а также молодых депутатов. Постоянно ведется изучение и обобщение опыта работы органов местного самоуправления области. По итогам 2007 года выпущен сборник «Из опыта работы органов местного самоуправления области». Он запрошен работниками Аппарата Верховной Рады, три материала отобраны для размещения в соответствующем документе по Украине. К семинару с молодыми депутатами областного, городских и районных советов выпущен «Сборник нормативных документов по местному самоуправлению в Украине» (в помощь депутатам местных советов Луганской области).

Разработаны и приняты к реализации проекты:

- «Знаменитые луганчане», имеющий целью показать наших земляков, в разные годы внесших значительный личный вклад в развитие региона (приурочен к 70-летию области);

- «Диалог с избирателями», предусматривающий различные формы, обеспечивающие тесный контакт руководителей и депутатов областного совета со всеми категориями населения области;

- «Электронная база молодежного резерва», предназначенный для создания банка данных по молодым, перспективным кадрам.

Областной Совет последовательно отстаивал и отстаивает позиции региона по гуманитарным вопросам. В том числе и тем, что был одним из инициаторов проведения II Всеукраинского съезда депутатов Советов всех уровней, состоявшегося 1 марта в Северодонецке и имевшего большой национальный и международный резонанс. Он еще раз продемонстрировал единодушное стремление участников к построению единой Украины, защите прав русскоговорящего населения, местного самоуправления, к решительному отпору любым попыткам искажения истории страны и Великой Отечественной войны, провозглашения героями пособников фашистов и предателей, воинов ОУН-УПА, попыткам втянуть Украину в НАТО.

С удовлетворением подчеркиваю, что в этих вопросах нас полностью поддерживают жители Луганщины, о чем свидетельствуют многочисленные обращения, письма граждан и массовые акции, которые проводились в городах и районах. Нам не нужны ни натовские базы на нашей территории, ни участие в военных конфликтах в чужих странах, в угоду чужим интересам, ни перспективы осложнения отношений с Россией.

У нас неизменная, сверенная с избирателями, принципиальная позиция в отношении русского языка. Она была озвучена на международной научно-практической конференции «Русский язык как фактор духовности в современной Украине», которая прошла в мае нынешнего года в Луганске под патронатом областного Совета. В ее работе принимали участие филологи из девяти государств, 27 городов и 49 высших учебных заведений. Они высказали убежденность в том, что духовная консолидация всех славян возможна через изучение и глубокое осознание уникальности нашей цивилизации, оценку её значения в общем процессе развития человечества.

По итогам конференции принято Обращение к международным организациям, где выражена обеспокоенность фактами проявления агрессивного национализма в Украине, декларированием стремлений определенных политических сил к созданию моноэтнического государства. В нем привилегированными будут считаться те, кто «думает по-украински об украинской Украине», а остальным уготована незавидная роль. Именно на это направлена и развернутая сегодня кампания против русского языка, который является родным для 13 миллионов русских в Украине и десятков миллионов русскоязычных этнических украинцев.

Война с русским языком в Украине – это война с духовностью народа. Сегодня на государственном уровне ведется откровенное притеснение русского языка, насильственная украинизация восточных и юго-восточных регионов. Представители националистических партий выступают с идеями «выпускников русских школ не в вузы, а в дворники и мусорщики». Идет наступление на информационно-культурном поле, где русский язык объявлен оккупационным, а все, кто его использует,– пятой колонной.

Серьезный урон национал-патриоты нанесли народному образованию. Главное внимание здесь уделяется не совершенствованию его системы, не повышению качества функционирования, а опять же борьбе с русским языком. Повсеместно в спешном порядке, вопреки пожеланиям граждан, русскоязычные школы превращаются в украиноязычные. В 19 областях уже нет вузов, ведущих обучение на русском языке, а в пяти областях нет даже русскоязычных школ, хотя есть русскоговорящее население.

Наступление на русский язык развернуто и в системе высшего образования. Стало традицией, что каждый из вновь назначаемых министров образования в обязательном порядке провозглашает в качестве главной задачи перевод преподавания во всех вузах на украинский язык. Согласно министерским предписаниям важнейшим критерием деятельности вузов в русскоязычных регионах является не качество подготовки специалистов, а количество предметов, читаемых на украинском языке. Русофобия, лежащая в основе политики официального Киева, чревата духовно-культурной деградацией общества. Языковая война, развязанная русофобами, является вызовом конституционному строю Украины, то есть порядку, при котором соблюдаются права и свободы человека.

В июне делегация области принимала участие во II международном фестивале «Великое русское слово», который проходил в Ялте. На нем мы еще раз выразили свою позицию по ключевым вопросам: за создание правовых основ функционирования и дальнейшего развития русского языка, за предоставление ему статуса второго государственного в Украине. Этот вопрос Партией регионов внесен в проект изменений в Конституцию Украины.

Многовековое культурное наследие – разнообразное по формам и уникальное по духовному потенциалу, в том числе гражданско-патриотическому и воспитательному, необходимо беречь, защищать, творчески осваивать и приумножать. Именно такой подход является приоритетным в деятельности областного совета и последовательно реализуется в ключевых гуманитарных программах регионального значения: «Патриот Луганщины», «Программа развития и функционирования украинского и русского языков в Луганской области», «Образование Луганщины».

В рамках этих программ в октябре прошлого года прошел международный фестиваль традиционной и современной украинской культуры «Улица Дружбы» в пгт Меловое, с участием граждан, живущих на этой же улице, но по другой ее стороне, в России. Большой резонанс имело празднование в этом году Дня славянской письменности и культуры в Троицком районе с участием коллег из Белгородской области. Делегация луганских ветеранов получила от белгородчан приглашение и приняла участие в празднованиях в честь 65-летия Курской битвы.

В феврале, в рамках празднования Международного дня родного языка, в торжественной обстановке были подведены итоги конкурса работ учащихся школ области на тему «Речевая культура и пути ее развития в системе образования Луганщины». Награды получили школьники – победители областных олимпиад по русскому языку и литературе, учителя русского языка школ и гимназий области.

Сегодня будущее Украины оказалось в прямой зависимости от решения национального вопроса. О том, насколько этот вопрос является многомерным, сложным и взрывоопасным, свидетельствуют трагедии, пережитые человечеством в прежние века и совсем недавно – в Грузии, Молдове, Югославии... Стабильность возможна только при построении в Украине государства-нации, базирующегося исключительно на принципах гражданства! К сожалению, Украина идет по пути, навязанному ей националистами. Их главная идея - моноэтнический вариант национально-государственного строительства, где основа «титульная нация».

Это сопровождается оголтелой фальсификацией истории, глумлением над святынями нашего народа, что в Украине возводится в ранг государственной политики. Но память народа бессмертна! В сентябре прошлого года Луганщина торжественно отметила 65-ю годовщину создания краснодонской молодежной подпольной организации «Молодая гвардия». В рамках областной программы «Патриот Луганщины» по всей области прошла патриотическая эстафета памяти «И не в шурф их бросали, а в наши сердца», состоялся фестиваль патриотической песни. На торжествах в Краснодоне были делегации городов и районов Луганщины, всех областей Украины, молодежь и ветераны из Российской Федерации.

В поселке Краснодон Краснодонского района в мае этого года состоялось торжественное открытие восстановленного мемориала «Бессмертие» на месте захоронения 13 молодогвардейцев. В митинге, посвященном этому событию, приняли участие делегации ветеранов всех городов и районов области, представители областных молодежных организаций, местные жители, а также делегации молодежи Ростовской и Белгородской областей Российской Федерации.

Весь процесс патриотического воспитания областной Совет ведет при активном участии самой молодежи. В ноябре 2007 г. у нас состоялась встреча со студентами - стипендиатами облсовета, ставшая откровенным диалогом по вопросам молодежной политики, студенческого самоуправления, политической и экономической ситуации в стране.

Мы поддерживаем все инициативы и мероприятия молодежных организаций, оказывая при этом необходимую помощь. Областной молодежный совет, при нашей поддержке, выступил инициатором и провел в Северодонецке 27 ноября 2007 г. Форум молодежи Луганщины. Его участники - представители молодежных общественных организаций, органов студенческого самоуправления, профсоюзных комитетов студентов высших учебных заведений, молодые депутаты Советов всех уровней Луганской области. В принятой резолюции говорится о том, что молодежь Луганщины требует решения вопроса о предоставлении русскому языку статуса государственного. Она против противопоставления родственных культур, разобщения нации, фальсификации истории, искусственного разжигания противостояния между восточными и западными регионами политическими силами, которые заменяют Конституцию «майданом» и готовы во имя узкопартийных интересов и портфелей пожертвовать интересами и будущим всей Украины.

Молодежь обратилась к депутатам всех уровней, и прежде всего к народным депутатам Украины, с требованием положить конец политическому противостоянию, объединить усилия для обеспечения стабильной политической ситуации в стране, развития экономики и повышения благосостояния народа.

В январе нынешнего года областным Советом был подписан двухсторонний Договор о сотрудничестве с областным молодежным советом, который предусматривает объединение усилий на решение вопросов молодежной политики в регионе. В рамках этого договора облсовет оказывает содействие в проведении ряда молодежных мероприятий. 9 мая проведена патриотическая акция «Георгиевская лента». А накануне 22 июня – дня начала Великой Отечественной войны, в Станично-Луганском районе, на границе с Россией, под патронатом областного совета проведены мероприятия международной молодежной акции «Улица дружбы», целью которой является укрепление дружеских отношений между братскими славянскими народами. Участники акции – представители молодежи Луганщины и Ростовской области Российской Федерации приняли участие в митинге «Молодежь Украины и России - против фашизма и национализма».

Луганщина всегда являлась одним из локомотивов движения за развитие местного самоуправления в Украине. Свои позиции мы последовательно отстаиваем на всех уровнях. Однако приходится признать: наши предложения принимаются и одобряются, но конкретных действий и решений нет. И, тем не менее, то, что можно сделать в реальных условиях, в области делается. Например, еще задолго до принятия Закона Украины о самоорганизации населения в области были созданы домовые, квартальные, уличные комитеты, общества совладельцев многоквартирных домов, которые уже накопили солидный опыт практической работы в Алчевске, Антраците, Луганске, Кировске и других городах.

Мы неизменны в своих принципах. В том числе и в отношении местного самоуправления. В стране необходима системная политическая реформа, которая позволила бы четко сбалансировать полномочия всех ветвей власти, определить уровень их взаимодействия с органами местного самоуправления, предоставив им право самостоятельного решения проблем социально-экономического развития своих территорий.

В этом мы видим будущее и перспективы региона!

Валерий ГОЛЕНКО,
председатель областного Совета