"Реальная газета"

Почему в отчете губернатора «Год стабилизации» отсутствует анализ» статистических данных, свидетельствующих об успехе команды Антипова?

В прошлом номере «Реальной газеты» губернатор Луганской области Александр АНТИПОВ в своем эксклюзивном интервью подвел итоги годичного пребывания у руля областной власти. Напомним, что отчет команды Александра Николаевича был с восторгом воспринят депутатами на последней сессии областного совета. По мнению большинства, новому руководству ОГА «удалось остановить разбалансированность и хаос во всех структурах исполнительной власти, переломить негативные тенденции в экономике», якобы допущенные предыдущим «про-оранжевым» руководством. Отчет подкреплялся весомыми статистическими данными.

Однако при этом в документе под скромным названием «Год стабилизации» за громкими цифрами и красивыми графиками не нашлось места аналитике процесса развития. Другими словами, составлен он так, что листающему красочную брошюру неспециалисту невозможно разобраться, почему, скажем, в текущем году вдруг выросли темпы объемов производства и банковские вклады населения, а также к каким недосягаемым высотам наметившиеся тенденции приведут Луганщину в ближайшем будущем.

Жителям области приходится довольствоваться аргументами из классического супового набора украинского политинформатора – мол, к власти вернулись «бело-голубые», отсюда и стабилизация, понимаешь. Отчего же, понимаем. Да только экономика мало зависит от политической возни разноцветных бульдогов под ковром. И при разборе пунктов отчета вырисовывается другая, не столь впечатляющая, зато более реалистичная картина.

Для начала перенесемся на год назад, в пресловутые доантиповские времена «разбалансированности и хаоса».

2006 год, Москаль переброшен в Крым, обязанности Луганского губернатора исполняет Александр Кобитев. Перед областными депутатами об исполнении Программы развития отчитывается начальник управления экономики ОГА Альберт Зинченко. По его словам, темпы роста объемов промышленной продукции за полгода составили 106% и область по этому показателю находится на 10-м месте по Украине, программа перевыполнена – ею был предусмотрен рост в 102,8%.

Среднемесячная зарплата по области составила 956,84 грн., что значительно больше показателя аналогичного периода прошлого года… Другими словами, управление экономики, оперируя имеющимися в их распоряжении данными, доказывает депутатам: экономика Луганщины продолжает стабильно развиваться. Однако Валерий Голенко тут же заявляет: «Это все профанация и отписки, статистика завышена!» Депутаты подвергают отчет остракизму.

Однако через год, заслушав соответствующий доклад по сути ТОГО ЖЕ Главного управления экономики ОГА, возглавляемого ТЕМ ЖЕ Альбертом Зинченко, построенного на ТАКИХ ЖЕ статистических данных, только более впечатляющих, а значит, по логике, требующих более скептического отношения, но исходящих из уст соратника по Партии регионов Антипова, председатель облсовета моментально меняет гнев на милость: «удалось переломить негативные тенденции»…

А ведь «Год стабилизации» напрямую опирается на данные, свидетельствующие о РОСТЕ экономике области, представленные еще в прошлогоднем отчете. Грубо говоря, практически на каждой странице брошюры рост-2007 (где он наличествует) сопоставляется с ростом-2006. Из отчета Антипова понятно, что никакого «перелома негатива» нет, речь идет о «развитии развития».

Политика двойных стандартов налицо? Ведь депутаты областного совета, признав отчет команды Антипова, по сути, поймали себя за язык. Сказав А, нужно говорить и Б. Либо оба отчета «сфальсифицированы и завышены» со всеми вытекающими, либо нужно признать, что облсовет в прошлом году занимался откровенной политической заказухой, очерняя работу «прооранжевых» специалистов из ОГА. А в этом году маятник, получается, качнулся в правильную сторону, и депутаты «прозрели» … Но, правда, не до конца, на один глаз.

К слову, составители отчета для Антипова всячески подыгрывают коллегам из облсовета. Велик соблазн выглядеть «спасителями экономики»... Но перейдем непосредственно к самому «Году стабилизации» и поищем причины «судьбоносного перелома». Самое интересное, что за самыми громкими цифрами зачастую скрываются обычные годичные колебания, а реальные достижения губернатора (благо, они тоже имеются) в отчете отражены не столь наглядно.

Один из наиболее впечатляющих показателей — темпы роста объемов производства (114% против 106% по сравнению с прошлым годом) – объясняется донельзя тривиально. Эти показатели здорово подняли заказы «Укрзализныци» и РЖД на продукцию тепловозо- и вагоностроительных, а также вагоноремонтных заводов. Просто пришло время менять парк на постсоветском ж/д-пространстве, вот и пошли заказы на продукцию соответствующих луганских предприятий.

Причем здесь облгосадминистрация? И самое главное, в прошлом году Лисичанский нефтеперерабатывающий завод, обеспечивающий чуть ли не треть промышленного производства Луганщины, несколько месяцев стоял на плановом ремонте, а в 2007 году не останавливался вообще! К слову, в мае 2008 года предприятие снова должно стать на ремонт – значит, не видать нам опять «стабилизации и развития»?

При этом, скажем, в текущем, да и в прошлых годах, угольное машиностроение области стабильно находится в арьергарде, предприятия погрязли в рейдерских разборках (судьба Свердловского машзавода – более чем красноречивая иллюстрация), и облгосадминистрация здесь ситуацию, к сожалению, не переломила. Если это вообще в ее силах.

Александр Антипов совершенно обоснованно гордится тем, что смог значительно увеличить бюджетные вливания в область. Во многом это его личная заслуга – как лавирующего между Секретариатом и Кабмином дипломата и ставшей притчей во языцех дружбы с Николаем Азаровым. Но добыть средства – лишь половина дела, их нужно уметь осваивать, и вот тут свалившиеся на голову антиповских подчиненных финансы стали лакмусовой бумажкой, выявившей глубокий системный кризис, пронизывающий всю исполнительную вертикаль – от главы райадминистрации до губернаторовых замов.

Да, в 2007 г., по сравнению с предыдущим, в 3,5 раза увеличен размер субвенции из госбюджета на реформирование и развитие ЖКХ области. При этом на момент презентации «Года стабилизации» около 200 млн. грн. мертвым грузом лежали на счетах казначейства – их просто не могли освоить! То есть деньги были взяты под определенные проекты и сметы, которые толком не были прописаны, причем такая ситуация отмечалась на всех уровнях — от районных властей до городских и областных! Вспоминается известная поговорка нерадивых чиновников:

«Денег нет – плохо, а что будем делать, если деньги дадут?» Можно продолжить вопрос: а что будут делать обитатели уютных и теплых кабинетов в следующем году, когда, учитывая неумение местных властей распорядиться средствами, бюджетные дотации для Луганщины будут сокращены в разы? В этом году дыры можно заткнуть деньгами, а чем будем латать трубы в следующем?

Вообще, «стабилизация» мало коснулась жилкомхоза области, который как работал исключительно в пожарном порядке, так и работает. Да, второго Алчевска не случилось, но во многом это заслуга теплой зимы и, опять же, особого государственного внимания к этой сфере — помнится, еще при активно работавшем в этом направлении Геннадии Москале Ющенко планировал сделать Луганскую область стартовой площадкой коммунальной реформы.

Но прошло больше двух лет, а область работает по старинке, «аврально». Все это продолжается на фоне роста коммунальных тарифов, а компания «Лугансквода» за эти годы, к примеру, увеличила потери с 42 до 60%, и теперь ее может спасти только концессия. Не лучше ситуация и у другого монстра луганского ЖКХ – «Теплокоммунэнерго». Под управлением несколько раз возвращавшегося в ОГА на должность зампреда ЖКХ Леонида Рисухина предприятие пережило «укрупнение», сопровождавшееся бешеным дисбалансом тарифов по городам области (чем меньше и беднее город, тем выше тарифы), что привело к массовому отключению потребителей и неуправляемости системы теплообеспечения области, а затем, в конце лета 2007 г., – «разукрупнение», т.е. передачу материального фонда ТКЭ местным властям, вместе с долгами предприятия по газу.

По сути, система теплообеспечения свалилась на голову местных властей, как уже, похоже, заведено у нас в области, непосредственно накануне отопительного сезона (затянулось согласование с Минтопэнерго). И теперь будет или нет «второй Алчевск» — во многом зависит от власти на местах, их умения работать системно, а с этим, повторяюсь, беда. Да, «второго Алчевска» не будет в городах, где власти давно работают на обновление системы ЖКХ.
А Петровское, Красный Луч? А Луганск, в котором подключать дома к теплу в декабре уже стало доброй традицией?..

Передавать объекты нужно было в апреле, причем апреле 2005 г., непосредственно после алчевской аварии, но Рисухин и Андрейчук не спешили ликвидировать монополиста — свое детище. К слову, и тут ОГА является скорее ведомым, чем ведущим. Ведь подобные стратегические решения принимались и принимаются на заседаниях фракции ПР облсовета. Однако в те годы конфликтующие с Президентом регионалы не спешили идти на поводу у «оранжевых» и делать осмысленные шаги в сторону коммунальной реформы.

Но вернемся к экономическому росту. Опять же, согласно упрямой статистике, Луганщина не переживала стагнации уже лет девять. По некоторым показателям, в 2007 г. ситуация даже ухудшилась. Так, мы занимаем четвертое, а не третье место по реализации промпродукции (обогнало Запорожье и, возможно, скоро обгонит Полтава), шестое место по уровню зарплат в Украине – для края промышленников и шахтеров это плохой показатель, вызывавший вопросы еще при Ефремове. К слову, реальный рост доходов населения Луганщины больше всего рос при правительстве Тимошенко, а сейчас этот рост сильно подкосила инфляция, допущенная «бело-голубым» Кабмином.

Еще один впечатляющий показатель 2007 года — 60%-ный рост инвестиций – обеспечен, в основном, за счет Алчевского меткомбината. И тому же ИСД принадлежит инициатива по внедрению соцдоговоров градообразующих предприятий с громадами. А вот другие подобные попытки пока буксуют. Областной центр ничем подобным похвастать не может, все предприятия в глубоком кризисе.

К тому же большая часть городских инвестиций нигде не отражается – вся прибыль от продажи земли инвесторам виртуозно (как не отдать должное городскому руководству?) уходит в тень. Да и во-многом привлечение инвестиций предприятиями-«передовиками» («Азот», АМК) – вынужденная мера: газ постоянно дорожает, предприятиям приходится модернизировать производство, и так в химичической промышленности отмечен спад. А что будет, когда газ будет по $180?

На этом относительно благополучном фоне пышным черным цветом расцвел спад другой не менее важной отрасли — угольной. Количество финансирования углепрома увеличилось в 1,5 раза, а угля добыто меньше, по сравнению с прошлым «провальным» годом, почти на 2 млн. тонн. Да, Антипов пытается обуздать кризис и даже идет на конфликт с Минуглепромом. Сейчас ОГА вынашивает идею забрать часть «угольных полномочий» себе, создав подразделение Минуглепрома в Луг. области. Но сомнительно, чтобы этот план осуществился, да и, опять же, есть ли в области специалисты и программы по выводу отрасли из глубокого кризиса? Пока команда Антипова подобные проекты не представила на суд общественности.

Не радуют и социальные показатели. В области один из высочайших уровней бедности в стране (44,8%) и ставшее традиционным одно из последних мест по уровню преступности. Улучшений нет. Поэтому радоваться тому, что область на первом месте по вкладам в банки – мягко говоря, странно. Самое простое объяснение такому парадоксу – богатые богатеют, а бедные беднеют. Область держит первое место по СПИДу, который год бушует эпидемия туберкулеза, которую вряд ли поборют трехизбенскими 300 койками…

И самое главное, чего нет в убаюкивающем «Годе стабилизации», — подспудной уверенности, что облгосадминистрации удастся совершить рывок. Несмотря на все заверения, что «удалось наладить слаженную работу». В 2007 году происходила ротация начальников в управлениях ЖКХ, здравоохранения, сельского хозяйства, управление промполитики до сих пор работает без первого зама по углю...

А если сопоставить разборки в управлениях с показателями в соответствующих отраслях? «Команда Антипова» — такой же постоянно собирающийся-разбирающийся паззл, состоящий из людей с зачастую противоположными интересами, как и в прежние времена. Отличий, позволяющих выделить команду Антипова перед командами предшественников времен «оранжевого хаоса», — немного.

Ситуация во властной вертикали далека от идеальной. И сможет «Год стабилизации» перейти в «Год развития», как планирует губернатор, во многом зависит от людей, на которых он опирается. Пока Антипов выбивает в киевских кабинетах деньги для области, управленцы на местах должны принять за основу единую стратегию развития области, основанную на объективных показателях и серьезных исследованиях.

К слову, попытки подойти системно к развитию области были, и успешные, у всех предшественников Антипова. Те же «нелюбимые» Геннадий Москаль и Александр Кобитев заложили основы реформы ЖКХ и Углепрома Луганщины, да и интенсивная газификация области была начата еще несколько лет назад. И было бы несправедливым не упомянуть «Программу развития Луганской области до 2011 г.», разработанную при поддержке фонда DFID и презентованную в 2004 г. Тогда эта программа была признана лучшей в Украине.

Даже «наследники» Александра Ефремова — Данилов и Москаль ее не отрицали. Команда Антипова разрабатывает новую стратегию с аж 56 региональными программами. Было бы правда неплохо, если бы ОГА действительно смогла ее осуществить. Но пока у нас каждый год объявляется Годом Великого перелома, а предшественники – «адептами хаоса», перспективы Луганщины туманны.

Ситуативные успехи могут обернуться такими же ситуативными неудачами. Маятник в любую минуту может качнуться в «неправильную» сторону, и если у нас после каждого такого колебания будут меняться стратегические задачи вместе с командами, никакого развития не будет и в помине.

Андрей ДИХТЯРЕНКО