ЛОС

У села – околица, у леса – опушка, у дороги – обочина, у поля… А действительно, у поля-то – что? Если межа – так это лишь узкая разделительная линия, за которой начинается уже другое поле. Если край, то… Ну, это почти граница, выйти за которую – как минимум правонарушение. А то и серьезное преступление! Получается, когда говорят «нужно вернуться в правовое поле», то подразумевают, что все границы нарушены и, соответственно, действия, за которые надо нести ответственность по закону, совершены?

Все эти филологически-правовые построения могли бы выглядеть как элементарные логические упражнения, если бы не касались целой страны – нашей! Или, скажете, Украина перестала спокойно воспринимать журналистские штампы про «вернуться в поле»? Или будете уверять, что работники средств массовой информации не переняли их у политиков, которые на смысл таких словосочетаний сейчас и внимания-то особого не обращают? Экое дело после глобального царствования «революционной целесообразности», когда и третьи туры придумывали и одобряли, и самые легитимные и законно избранные парламенты разгоняли… Причем под лозунгами, что закон не только должен быть, но и должен быть один на всех! Ага, как же…

Не поймите превратно: я как раз и за то, что единый для всех закон должен быть, и за то, что в правовое поле мы абсолютно все не просто должны вернуться, но еще и заречься из него выходить. Потому как хватит уроков: ничего путного из такого бродяжничества не выходит! Почему безоговорочно «за»? А потому, что как гражданин осознаю, что так не только правильнее, но и спокойнее будет жить, имея нормальную перспективу. А как руководитель понимаю, что так результативнее можно будет работать. Потому что хорошо выписанные и соблюдаемые правила – гарантия от разного рода потрясений и форс-мажоров, что всегда и всем дорого обходятся.

Именно об этом и думал на совещании у Президента, на которое собрали представителей местного самоуправления со всей страны, руководство новоизбранной Верховной Рады, министерств и ведомств. И тема, что называется, в духе времени — прин¬ципы дальнейшей реформы системы местного самоуправления. Как тут не воскликнуть: давно пора! Лет ведь десять как уже наша страна подписала соответствующую европейскую хартию, по которой публично и громогласно обязалась привести все к стандартам европейской же демократии? Это когда не просто декларируются принципы народовластия, а демократия действительно действует: выборные органы (в нашем случае – Советы!) имеют свой исполнительный аппарат, достаточно средств, чтобы осуществлять свои полномочия. Естественно, они подотчетны избирателям, которым и докладывают, что, как и когда сделано. В этом случае выборы как раз и есть тот экзамен, на котором власти выставляется оценка! Причем такая, что и не оспоришь…

Но обещания и намерения – одно, а практика реальной жизни – другое. У нас претензии на демократичность управления немеренные, а по сути не то что до стандарта, а даже до основы ой как далеко! И власть нищая (о скудости бюджетов уже и говорить нет нужды – каждый гражданин в стране знает!), и исполнительная власть не выборная, а назначаемая столицей, и подотчетность у нее перед громадами соответствующая – проще говоря, никакой!

И вдруг – такой поворот: Виктор Ющенко говорит о внесении изменений в Конституцию, распределения полномочий между государственной властью на местах и самоуправлением, считает необходимым принятие Верховной Радой ряда законов, которые бы уточнили распределение таких полномочий, урегулировали межбюджетные отношения, а также усовершенствовали систему местных выборов! Да еще насколько резко ставит вопрос: проблемы украинского общества, оказывается, как раз и заключаются в том, что у нас не проведена реформа органов местного самоуправления, что они не самодостаточны!

При этом глава державы даже не стал отрицать, что «ответственность в Украине перекладывается на конкретные территории, а возможности остаются в центре, у высших органов центральной власти» Если расшифровать, то государство решительнейшим образом давно переложило (делегировало!) на местные органы власти заботу об образовании, медицине, социальной защите населения… В общем, обо всем том, что предельно хлопотно, вызывает массу нареканий и жалоб граждан. При этом государство недодает регионам 10 миллиардов гривен в год! Проще говоря, из бюджета нашей области как минимум «вынимается» полмиллиарда. Практически – четверть!

Какие же пути предложены для выхода из явно кризисного положения? Во-первых, Президент Украины поручил главам всех органов местного самоуправления в пятидневный срок подготовить предложения для проекта государственного бюджета на 2008 год. В нем «должны быть учтены предложения Асоциации всех городов, сел и поселков, обладающих «концептуальным взглядом» на создание эффективной бюджетной системы». Воплоти он свои благие намерения в жизнь – останется только аплодировать, так как это в корне поменяет систему отношений, превратив формирование «сверху вниз» практически на «снизу вверх», о чем говорят и мечтают сторонники усиления прав регионов. Кстати, за эти мечтания их и называли «сепаратистами», достаточно жестко преследуя. Теперь, получается, о том же самом публично говорит и Президент?

Правда, особого оживления в зале после выступления Виктора Андреевича не наблюдалось. Поверить легко и на слово могут немногие – только те, у кого еще нет опыта «составления предложений» и формирования «концептуальных взглядов». Те, кто в местном самоуправлении не первый день, такими делами уже занимались неоднократно и при разных правительствах. Кардинальных изменений в подходах после этого не наблюдалось!

А еще предложено создать рабочую группу под руководством заместителей главы Секретариата Президента Марины Ставнийчук и Александра Шлапака, в которую должны войти представители органов местного самоуправления. Она должна создать план действий на 2008 год по нескольким блокам, в том числе по вопросам реформирования законодательства в сфере местного самоуправления, внесения изменений в бюджет, а также изменений в Конституцию Украины. Причем изменений настолько серьезных, что это позволяет говорить о необходимости создания новой редакции Основного Закона.

Наверное, делать это нужно. Жизнь уже доказала, что нынешняя Конституция написана так, что все желающие успешно толкуют ее исключительно в свою пользу, добиваясь выгодного для себя решения. Та система компромиссов, которая была использована при написании нынешнего текста, привела к тому, что некоторые части Конституции еще и не стыкуются между собой! Впрочем, перечисление и анализ недостатков – забота специалистов. Остальным ясно: лучше бы иметь куда более качественную основу для государственного строительства и полноценной гражданской жизни.

Кстати, существующая Конституция имеет соответствующие положения на этот случай – в ней прописано, что и в какой последовательности нужно делать. Однако на это вновь обращается минимум внимания. Иначе откуда же разговоры, что Верховную Раду надо оставить чуть ли не в сторонке, а основную работу поручить некоей конституционной ассамблее, которая неизвестно как и из кого будет создана, неизвестно кому подотчетна и неизвестно как и в какие сроки станет работать. Согласитесь, уже одно это заставляет тревожиться, потому что антиконституционными методами вряд ли можно создать что-то, что по-настоящему будет пользоваться народным уважением и не вызовет никаких кривотолков. Ведь именно этого мы и добиваемся? Ведь именно такую цель и преследуем, рассуждая о необходимости всем и в кратчайшие сроки вернуться в то самое правовое поле, которое покинуто? Другое дело – вернемся ли. Или – только поговорим с целью прикрыть стремление «прирезать себе полномочий».

За чей угодно счет!

Валерий ГОЛЕНКО,
председатель областного Совета