"Луганский горсовет"

Повышение тарифов и цен всегда является мерой болезненной, непопулярной, но и, на сегодняшний день, крайне необходимой.

Тарифная политика является всё-таки политикой. В жилищно-коммунальном хозяйстве это не столько экономический фактор, сколько политический, и поэтому, понимая социальную значимость этого вопроса на пересмотр тарифов муниципальные органы идут только в самом крайнем случае, когда исчерпаны уже все внутренние резервы.

Действовавшие до 04.10.2006 тарифы по квартирной плате (плате за услуги по содержанию домов и придомовых территорий) в размере 17 коп., 23 коп., 30 коп. были установлены распоряжением председателя Луганской областной государственной администрации № 893 “О тарифах на жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются населению” еще 30.11.1999 года. В эти тарифы были заложены цены на материалы, электроэнергию, топливо и размер минимальной заработной платы на уровне апреля 1999 года. За эти более чем 7 лет, минимальная заработная плата повысилась в 5 раз (74 грн. по состоянию на 01.01.2000 и 375 грн. по состоянию на 01.07.2006), стоимость электроэнергии для освещения лестничных клеток и работы лифтов возросла на 25% (по состоянию на 01.01.2000 - 15,6 коп. за 1 кВт и 19,5 коп. по состоянию на 01.07.2006). Резко увеличились цены на материалы, необходимые для проведения ремонтных работ. Так, цена на трубы выросла в 4 раза, на шифер – в 3 раза, на задвижки диаметром 50 – в 3,7 раза, диаметром 80-100 – в 2,5 раза. И без того сложное финансовое положение жилищно-эксплуатационных предприятий города, обусловленное ростом цен на государственном уровне, усугубляли неплатежи населения и ухудшающееся техническое состояние кровель, инженерных коммуникаций жилых домов.

Для того чтобы выплатить заработную плату дворникам, устранить аварийные ситуации на домах и приобрести материалы, необходимые для первоочередных неотложных ремонтов, предприятия жилищного хозяйства города при не увеличивающихся с 1999 года доходах были вынуждены сокращать расходы - уменьшая численность работников и перечень оказываемых услуг, входящих в состав квартирной платы.

Да, постоянные нарекания со стороны жильцов в адрес жилищно-эксплуатационных организаций часто были и есть вполне обоснованными. Но в то же время, несмотря на недостаток кадров, низкий уровень заработной платы, вынужденные задержки её выплаты, нехватку материалов и инструментов работники ЖКХ прилагали все усилия, для того чтобы придомовая территория была убрана, освещались лестничные клетки, своевременно были устранены аварийные ситуации. Но с каждым днём оказывать даже эти самые жизненно важные услуги, не имея на то необходимых средств, было всё труднее. Путей же выхода из сложившейся тупиковой ситуации по большому счёту было всего два: либо оставить тарифы на прежнем уровне и сократить практически полностью перечень оказываемых за счёт квартплаты услуг, тем самым обречь на неминуемое вымирание жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль. Или урегулировать тарифную политику, увеличив стоимость оказания услуг и одновременно повысить требования к их качеству, предусмотрев ответственность исполнителя в случае их не предоставления или предоставления не в полном объеме.

C июля 2004 года в Украине вступил в силу Закон “О жилищно-коммунальных услугах”, который предусматривает ответственность исполнителей за качество оказанных жилищно-коммунальных услуг. Но гарантировать ежедневное качество за 10 гривен в месяц не сможет ни один здравомыслящий человек. Этим и руководствовался исполком Луганского городского совета принимая решение № 241 “Об установлении (утверждении) и согласовании тарифов на услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий”. Согласно этому решению тарифы по квартирной плате увеличатся в среднем в 3,7 раза. Вместе с тем повышается ответственность жилищно-эксплуатационных организаций за не оказанные или оказанные не в полном объеме (в сравнении с утвержденными нормами потребления) услуги. В этом случае предприятия будут обязаны производить соответствующие перерасчеты размера начисляемой жильцам платы за содержание дома и придомовой территории.
Повышение тарифов обусловлено не только ростом цен, но и расширением перечня оказываемых услуг. В перечень 13 услуг, предоставление которых должно осуществлятся за счёт утверждённых тарифов включены были только самые необходимые услуги, оказание которых обеспечивает нормальные безопасные условия для проживания и жизнедеятельности жильцов и поддерживает в технически исправном состоянии инженерные системы и конструктивные элементы жилых домов. Так, в тарифы на услуги по содержанию домов и придомовой территории с 01.11.2006 вошли затраты на вывоз твёрдых бытовых отходов, техническое обслуживание лифтов, дератизация и дезинсекция. Кроме того, согласно “Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий…” утверждённого Постановлением Кабинета Министров от 12.07.05 № 560 в состав данных тарифов входит и техническое обслуживание внутридомовых систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, которое ранее (до 2005 года) было заложено в тарифах на централизованное отопление и питьевое водоснабжение.

Согласно Закону Украины “О жилищно-коммунальных услугах” вопросы утверждения и согласования тарифов на жилищно-коммунальные услуги (квартирная плата, тепло- и водоснабжения) относятся к компетенции органов местного самоуправления, а порядок формирования этих тарифов общий для всей населенных пунктов Украины и устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Расчёт тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий производился в июле 2006 года с учётом действующих на тот момент расценок и законодательных норм. На сегодняшний день, только стоимость электроэнергии на освещение лестничных клеток и для работы лифтов повысилась на 25%. С 01.12.2006 минимальная заработная плата увеличивается до 400 грн. То есть уже на сегодняшний день, при старых тарифах жилищно-эксплуатационные предприятия навряд ли бы смогли позволить такую “роскошь” как содержать даже 30% от нормативной численности дворников, слесарей и сварщиков и оплачивать счета энергоснабжающего предприятия за поставленную электроэнергию на освещение лестничных клеток и для работы лифтов.

Л. Духина, Начальник планово – экономического отдела УЖКХ

Как рассчитывались тарифы на услуги теплоснабжения?

Городское коммунальное предприятие “Теплокоммунэнерго” - одно из ведущих теплоснабжающих предприятий г. Луганска. Основным видом деятельности предприятия является выработка, транспортировка и реализация тепловой энергии (до момента определения исполнителя этих услуг) в виде отопления и горячего водоснабжения населению, организациям и учреждениям города Луганска.
Для производства тепловой энергии предприятие использует энергоресурсы, удельный вес которых в себестоимости затрат занимает более 80%.

Решением Луганского городского совета от 28.11.2005г. №350 для ЛГКП “Теплокоммунэнерго” с 01.12.2005г. были утверждены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию. Цена 1м2 для населения составила 2,08грн. ( Последнее повышение тарифов для населения было в 1999г. и тариф на отопление составлял 1,46грн./м2). В расчёт тарифов 2005года были заложены цены на энергоресурсы:

- цена природного газа для населения и бюджетных организаций с 2% целевой надбавки и 2 транспортировками - 213,825 грн/1000м3;

- цена 1 кВт/ч активной электроэнергии на 01.12.2005г – 0,3038грн;

- холодная вода для технологических нужд, населения и других потребителей - 1,425 грн;

- цена стоков – 0,937грн;

- минимальная зарплата – 332 грн.

Однако, после утверждения тарифов 2005г на услуги централизованного отопления, централизованного горячего водоснабжения и пара Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины неоднократно на протяжении 2006г утверждала новые повышения предельного уровня цен на энергоносители, что привело к несбалансированности тарифов на тепловую энергию.

На производство тепловой энергии для нужд населения и бюджетных организаций

Дата изменения Цена за 1000м3 с НДС 2% целевой надбавки и 2 транспортировками Постановление НКРЭУ

01.01.2006г 267,528 №1272 от30.12. 05г.

март-апрель 309,45 №230 от 31.03.05г.

май 383,4 № 396 от 30.03.06г

июнь 383,4 № 589 от 23.05 06г

июль-сентябрь 686,0 №736 от 08.06. 06г

Таким образом увеличение цены на энергоносители за период с 01.12.2005г по 31.09.2006г привели ЛГКП “Теплокоммунэнерго” к непредвиденным затратам в сумме 11,9 млн. грн.

В мае 2006г. (Протокол№19) Кабинет Министров Украины поручил областным государственным администрациям обеспечить приведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги к уровню экономически обоснованным.

Учитывая повышение цен на основные энергоносители и повышение минимальной заработной платы, протокольным поручением областной государственной администрации от 10.05.2006 было дано задание Управлению жилищно-коммунального хозяйства и руководителям предприятий, которые предоставляют жилищно-коммунальные услуги произвести расчёты тарифов на эти услуги с обязательным учётом уровня рентабельности 10% и предоставить их для утверждения сельским, поселковым и городским советам. Здесь же: руководителям городов и районов вместе с их финансовыми службами взять под особый контроль утверждение предоставленных тарифов.

Своим письмом № 13-235 от 30.06.2006г Луганский городской совет (во исполнения п.7 Протокола заседания с городскими головами городов областных центров под председательством Премьер-министра Украины Ю.И. Еханурова, по вопросу тарифной политики на энергоносители, которая проводилась в г. Киеве 02.06.2006г) предложил предоставить Управлению экономики Луганского городского совета расчёт себестоимости услуг на теплоснабжение, который полностью обеспечивал бы рентабельность работы предприятия.

09.08.2006г ЛГКП “Теплокоммунэнерго” предоставил в Управление экономики Луганского городского совета расчёты экономически обоснованных тарифов на услуги теплоснабжения. Решением Луганского городского совета от 31.10.2006г № 276/1 были утверждены и согласованы тарифы на производство, транспортировку, отпуск тепловой энергии и горячей воды и коммунальные услуги по отоплению, централизованной подаче горячей воды и пара.

Расчёты по формированию тарифов на тепловую энергию выполнены в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 10.07.2006г № 955 “Об утверждении Порядка формирования тарифов на производство, транспортировку, снабжение тепловой энергией и услуги по централизованному отоплению и снабжению горячей водой. Также использовались Законы Украины “О теплоснабжении” и “О жилищно-коммунальных услугах”.

Формирование тарифов на предприятии осуществлялось на основании годового плана производства тепловой энергии, экономически обоснованных плановых затрат, которые рассчитываются на основании государственных и отраслевых нормативов (норм) затрат ресурсов, технико-экономических расчётов, ставок налогов и сборов (обязательных платежей) и цен в планируемом периоде.

Годовой план производства, транспортировки и отпуска тепловой энергии производится в соответствии с нормами затрат тепловой энергии на нужды отопления, вентиляцию и горячее водоснабжение потребителей на основании “Норм и указаний по нормированию затрат топлива и тепловой энергии на отопление жилых и гражданских сооружение” КТМ 204 Украины 224-94 (далее “Нормы…”).

Годовая норма расчёта тепловой энергии на отопление рассчитывается по формуле (п2.2.4 “Норм…”), где учитываются :

Максимальные часовые затраты теплоты на отопление жилых и общественных зданий ( ккал/ч);

Усреднённая температура внутри отапливаемых помещений (в градусах), таблица 2.2 “Норм…” (для жилых помещений принимается +18ºС);

Количество часов работы систем отопления в сутки – 24 часа.

Согласно Приложению 1 “Норм…” (основные климатологические данные для расчёта затрат тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение жилых и гражданских сооружений для г. Луганска):

Средняя температура наружного воздуха за отопительный период – (-1,6єС);

Расчётная температура для отопления – (-25ºС);

Продолжительность отопительного периода – 180 дней.

Норма годового расхода теплоты на отопление жилых домов 5-и и выше этажей на 1м2 общей площади установлено также и в таблице 7.1 “Норм…”:для г. Луганска – 0,144 Гкал/м2 в год или 0,024 Гкал/м2 в месяц в отопительный период. Тогда при тарифе на отопление 190 грн/Гкал – стоимость 1м2 составляет 4,56 грн/мес (190,0 грн/Гкал * 0,024Гкал/м2).

Расчёт затрат теплоты на нужды горячего водоснабжения жилых и гражданских сооружений проводится по формуле п. 2.4 “Норм…”. При этом температура потребляемой горячей воды принимается равной +55ºС.

Нормы потребления горячей воды (л) при температуре + 55ºС, используемой на горячее водоснабжение жилых, общественных зданий и коммунальных предприятий приведены в таблице 2.10 “Норм…”. Согласно этим нормам жители домов квартирного типа и жители, проживающие в общежитиях, платят разную стоимость за горячее водоснабжение с одного человека в месяц.

Плановые затраты рассчитываются с применением нормативного метода. Размер затрат определяется на основании государственных и отраслевых нормативов использования топлива, электроэнергии, материалов, норм и расценок оплаты труда.

Затраты, нормирование которых невозможно, планируются с учётом фактических затрат за предыдущий год.

Плановые затраты операционной деятельности включают в себя:

- плановую себестоимость реализации тепловой энергии;

- административные затраты;

- затраты на сбыт тепловой энергии и др. операционные затраты.

Удельный вес прямых затрат в действующих тарифах составляет 86,2%:

- материалы, необходимые для обеспечения технологического процесса – 0,4%;

- природный газ – 61,4%;

- уголь – 0,1%;

- электроэнергия – 11,9%;

-холодная вода, используемая для горячего водоснабжения и технологических нужд – 7,1%;

- расходы на оплату труда основного производства – 5,3%.

При этом в расчёт тарифов заложены цены на энергоресурсы:

- цена природного газа с 2% целевой надбавки 2-мя транспортировками для населения и бюджетных организаций – 686,0 грн/1000 м3 (увеличение в 3,2 раза к 2005году);

- цена кВт/ч активной электроэнергии – 0,3587 грн (увеличение на 18% к 2005году);

- цена холодной воды для технологических нужд и горячего водоснабжения для населения – 1,75 грн/м3 (увеличение на 22,8% к 2005году);

- холодная вода для прочих потребителей – 4,86 грн/м3 (увеличение в 3,4 раза к 2005году);

- минимальная заработная плата, установленная в законодательном порядке – 375 грн (увеличение на 12,9% к 2005году).

Другие прямые затраты составляют 3,4%:

- взносы на обязательное социальное страхование работников основного производства – 1,9%;

- амортизация основных средств – 1,1%;

- технологические стоки – 0,4%

(цена м3 стоков - 1,1грн) (увеличение на 16% к 2005году);

Общепроизводственные расходы составляют 7,8%:

- расходы на оплату труда – 4%;

- обязательное социальное страхование (36,96%) - 1,5%;

- амортизация основных средств – 0,1%;

- расходы на содержание и эксплуатацию оборудования – 0,9%;

- налоги и сборы – 0,3%;

- прочие затраты - 1%.

Административные расходы составляют 1,6%:

- расходы на оплату труда - 1,0%;

- начисления на заработную плату – 0,4%;

- амортизация основных средств;

- налоги и сборы;

- прочие затраты – 0,3%.

Расходы на сбыт тепловой энергии – 0,6%.

Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию определяется как сумма полной плановой себестоимости, инвестиционной составляющей, увеличенной на сумму налога на добавленную стоимость.

Начальник Отдела экономики и тарифов И.Е.Попова