ЛОС

Ознакомившись с материалом, размещенным на сайте Луганской областной госадминистрации 7 февраля 2005 года «Чи вигідний Луганщині федеративний устрій України?», комментарием к нему на сайте «Параллель медиа» «Луганщина выживает за счет Украины. Федералисты могут пристраиваться в очередь за похлебкой», не могу не отреагировать.

С выводами и цифрами авторов публикаций не согласен.

Федерализация или децентрализация означает, прежде всего, четкое разграничение функций и полномочий центра и регионов, финансовых и материальных ресурсов на их выполнение, создание стимулов для увеличения доходности территорий для нормальных условий жизни населения, реализации их конституционных прав и гарантий.

На законодательном уровне должны быть закреплены полномочия и ресурсы на их обеспечение. Когда эта проблема в стране будет решена, никто ни к кому в очередь за похлебкой становиться не будет.

За год работы новой властью в плане формирования эффективной государственной региональной политики практически не сделано ничего.

Теперь о вопросах, затронутых в указанных статьях.

О поступлениях в сводный бюджет Украины и финансировании расходов из бюджетов всех уровней

Поступления в сводный бюджет Украины в 2005 году - всего 4071,1 млн.грн.

Из них взыскано:

органами государственной таможенной службы - 241,7 млн.грн.

органами государственной налоговой администрации - 3809,5 млн.грн.

местными исполнительными органами - 19,9 млн.грн.

Расходы из бюджетов всех уровней - всего - 4594,2 млн.грн.

в том числе:

- из государственного бюджета Украины - 2434,4 млн.грн.

из них на господдержку угольной промышленности - 1097,1 млн.грн.

- из местных бюджетов области - 2159,8 млн.грн.

из них дотация выравнивания - 413,6 млн.грн.

субвенции на выполнение делегированных государственных полномочий - 296,2 млн.грн.

дополнительные дотации, в связи с внесением изменений в государственный бюджет и дотации на уменьшение диспропорций из-за неравномерности сети - 90,2 млн.грн.

Баланс: -523,1 млн.грн.

При формировании баланса финансовых ресурсов по региону необходимо также учитывать платежи, которые уплачиваются субъектами хозяйственной деятельности непосредственно в государственный бюджет, без их учета Главным управлением Госказначейства и Государственной налоговой администрацией в Луганской области и др.

Например, через Луганскую область проходят магистральные газопроводы (Новопсков – Петровск, Новопсков – Оренбург, международный газопровод «Союз») протяженностью 2,7 тыс.км. В прошлом году они перекачали 77,3 млрд.куб.м. газа. Их обслуживают три структурных подразделения ДК «Укртрансгаз», которые не являются плательщиками в области налога на прибыль и рентной платы за транзит природного газа. Эти ресурсы аккумулируются в головной компании «НАК «Нафтогаз Украины».

Миновали регион 470 млн.грн., полученных от приватизации ОАО «Краснодонуголь» и других объектов государственной собственности.

Не все благополучно с уплатой налога на прибыль филиалами субъектов предпринимательской деятельности, головные конторы которых зарегистрированы за пределами области. Из зарегистрированных 874 таких филиалов по 245 или 28 проц. налог на прибыль не начислен.

После мер, принятых экс-губернатором Луганской облгосадминистрации Ефремовым А.С., областным советом закрывать и хоронить угольную промышленность региона преждевременно. Благодаря этим усилиям, горняки Луганщины уверенно наращивали добычу угля с
1999 года. И только в 2005 году допущено незначительное падение объемов производства. Последовательно, шаг за шагом, мы выстраивали отношения отрасли с государственными органами власти.

Однако и сегодня тезис о дотационности угольной промышленности является спорным. Факт государственной поддержки отрасли обусловлен во многом экономической политикой государства, невыполнением длительное время обязательств перед шахтерами.

Противоречия в отношениях предприятие – территория – Министерство угольной промышленности – Кабинет Министров Украины – Верховная Рада Украины – Президент Украины имеют место и в настоящее время.

В прошлом году отрасль подверглась очередному реформированию. Принято решение о реорганизации ГП «Луганская угольная компания». Функции управления государственными угольными предприятиями делегированы Министерству угольной промышленности. Министерство сегодня определяет ценовую политику через ГП «Уголь Украины», определяет объемы господдержки и после утверждения госбюджета распределяет ее между предприятиями, координирует вопросы расчетов за уголь, отгруженный на ТЭЦ, политику в сфере оплаты труда, решает вопросы ликвидации убыточных (нерентабельных) шахт.

Учитывая ограниченность государственных финансовых ресурсов, их выделение на уровне 30-50 проц. от потребности приводит к несбалансированности экономики угледобывающих предприятий, недостатку собственных оборотных средств, их убыточности.

В условиях жесточайшего экономического кризиса в области в 1998-1999 годах введены в действие пусковые комплексы на шахтах «Самсоновская-Западная» и «Никанор - Новая». Сегодня строительство под вопросом. В 2005 году впервые не обеспечено в полном объеме финансирование государственной поддержки строительства и техпереоснащения угледобывающих предприятий. Недополучено 80,8 млн.грн. В результате, в сравнении с планом не подготовлено к работе 8 лав, а 15 не введены в действие в связи с неукомплектованием оборудования.

Значительные потери доходов шахтеров и платежей в бюджет, Пенсионный фонд и другие фонды государственного целевого назначения связаны с невыполнением в угольной промышленности государственных гарантий в части минимальной заработной платы.

Приведение минимальной ставки в угольной промышленности до 332 грн. требует расчетного увеличения месячного фонда оплаты труда на 100 млн.грн. или 1,2 млрд.грн. в год.

Потерянную выгоду шахтерских городов и поселков в виде подоходного налога и перечислений в Пенсионный фонд легко подсчитать самостоятельно.

На финансовые результаты угледобывающих предприятий негативное влияние оказывает механизм определения господдержки на частичное покрытие затрат по себестоимости продукции, строительство и техпереоснащение, которое не учитывает интересы региона.

Как следствие по итогам 11 месяцев 2005 года 67,3 проц. субъектов хозяйствования допустили убытки в суме 317,9 млн.грн. и только часть из них работает прибыльно. В 2004 году отрицательное сальдо финансовых результатов отрасли доведено до 1 млн.грн. с 716,5 млн.грн. по итогам работы за 2003 год. Уровень рентабельности операционной деятельности доведен до минус 0,7 проц. против – 11,1 проц. в 2003 году.

Сегодня легко рассуждать о неправильности решения Правительства о закрытии убыточных шахт.

Во-первых, этот процесс начат бессистемно, хаотично в 1995 – 1996 годах. Благодаря вмешательству областных госадминистраций угольных регионов с выходом Указа Президента Украины от 07.02.96 № 116 «О структурной перестройке угольной промышленности» это процесс введен в цивилизованные рамки.

Однако территории, где имело место закрытие шахт, понесли и продолжают нести невосполнимые потери из-за невыполнения государством своих обязательств.

Согласно проектной документации стоимость закрытия 41 шахты на Луганщине составляла свыше 2,2 млрд.грн. Однако и сегодня, спустя почти 10 лет, эта Программа профинансирована менее чем на половину.

Практически не выделяются ресурсы на смягчение экологических последствий ликвидации шахт, направления, связанные с развитием территорий (дороги, связь, жилье, социальная инфраструктура).

Недовложенный миллиард – это, прежде всего, объемы работ, рабочие места, зарплата, налоги.

В 2005 году не решен вопрос списания в соответствии с Законом Украины от 23.06.05 № 2711 «О мерах, направленных на обеспечение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса» пени и штрафных санкций в сумме 190 млн.грн и не произведена рассрочка 898 млн.грн. платежей в бюджет.

В 2005 году приостановлено действие принятого в 1999 году Закона Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития Луганской области» пролоббированного депутатами областного совета и облгосадминистрации, народных депутатов от Луганской области с целью стабилизации положения 9-ти территорий, где имело место закрытие шахт. В результате потери платежей по уже утвержденным инвестиционным проектам (до завершения их реализации) составляют 580 млн.грн.

В прошлом году не получено ни копейки из предусмотренных ст.80 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» 107,8 млн.грн. из Фонда общеобязательного государственного страхования на случай безработицы на создание рабочих мест для шахтеров, высвобожденных из закрытых шахт, членов их семей и семей погибших шахтеров. В 2003 и
2004 годах область получила на эти цели по 38,1 млн.грн. Причина неосвоения банальная. Кабинет Министров Украины не разработал механизм использования выделенных средств.

В государственном бюджете на 2006 год эта норма исключена.

До настоящего времени, из-за нерешения вопросов финансирования не решен вопрос передачи в коммунальную собственность территориальных громад 2,4 млн.кв.м. жилищного фонда, 95 котельных, 63 детских дошкольных учреждения, 64 общежития, 52 объекта культуры, 19 спортивных сооружений, 376,8 км инженерных сетей. В результате не обеспечено на должном уровне их содержание.

Сегодня убыточно работают предприятия теплоэнергетики, водоснабжения и водоотвода. Основная причина – применение клиринговых схем расчетов за энергоносители через НАК «Нафтогаз Украины» по субвенциям, предусмотренным местным бюджетам из государственного на предоставление льгот и жилищных субсидий населению на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотвода. Предприятия по производству тепла, предоставлению услуг водоснабжения и водоотвода не распоряжаются собственными средствами. Не приведена в соответствии с Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах» тарифная политика. Кроме потерь доходов не решаются должным образом вопросы упорядочения оплаты труда работникам жилищно-коммунального хозяйства.

Вопрос увеличения заработной платы, обеспечение стабильной работы предприятий были приоритетными для депутатов областного совета этого созыва. Думаю, они будут основными и в следующем созыве.

Значительные ресурсы на развитие территорий могут быть привлечены за счет более эффективного использования природных ресурсов.

В этой информации отражены только некоторые аспекты повышения доходности территории, укрепления финансовой основы местного самоуправления. Ведь это нонсенс, когда бюджет г.Алчевска с таким состоянием тепловых сетей, согласно Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год», должен ежедневно отчислять в госбюджет 4,49 проц. от фактических поступлений.

Ведь только в прошлом году Алчевским меткомбинатом внесено в государственный бюджет 151,4 млн.грн. налога на прибыль. Все они ушли в госбюджет, горожанам же осталось запущенное тепловое хозяйство.

Разработчики Бюджетного кодекса Украины, среди которых известные народные депутаты Супрун Л.П., Асадчев В.М., Беспалый Б.Я., члены предвыборного блока Юлии Тимошенко определили источником финансирования программ в жилищно-коммунальном хозяйстве средства местных бюджетов, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов, тем самым оставив финансово истощенные территории области один на один с этими проблемами.

Приведу пример по нашей области. Стоимость проекта региональной Программы жилищно-коммунального хозяйства Луганской области на 2003 – 2010 годы составляла 3,2 млрд.грн., или в среднем 400 млн.грн. в год. Объем доходов, не учитываемых при установлении межбюджетных трансфертов составил в 2003 году 95 млн.грн. или в 4,2 раза меньше. Бюджетный кодекс предусмотрел при этом их использование по 16 направлениям.

В 2005 году депутаты областного совета обращались в Верховную Раду Украины с просьбой устранить допущенную несправедливость и внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс. И.о. председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета Супрун Л.П. прислала отписку. События в Алчевске, в других городах Украины подтвердили противоречивость отношений центральных органов власти к горящим проблемам регионов, подтвердили «эффективность» государственной региональной политики.

О дотационности Пенсионного фонда.

Согласно данным Госкомстата на начало 2005 года в области получатели пенсий составляли 786,1 тыс.чел. Из расчета на 1000 населения – 323 чел., что на 24 чел. или 7,4 проц. выше среднеукраинского показателя и пятая позиция среди регионов Украины.

Доля пенсионеров области в общем количестве пенсионеров в Украине (32,3 проц.) на 175,2 тыс.чел. или 28,7 проц. превышает количество лиц старше трудоспособного возраста и составляет 5,6 проц. при удельном весе населения – 5,17 проц.

Такое положение связано с высоким удельным весом лиц, получающих пенсию по инвалидности (80,1 тыс.чел. или 4,5 проц. от их количества в Украине), по случаю потери кормильца (71,5 тыс.чел. или 7,7 проц., третья позиция после Донецка и Днепропетровска).

В 2005 году по области, согласно предварительным данным Главного управления Госказначейства в Луганской области и Главного управления Пенсионного фонда, выплаты пенсий составили 4126,5 млн.грн., в том числе:

- в соответствии с законодательством по отдельным программам пенсионного обеспечения расходы компенсируются Пенсионному фонду из государственного бюджета – 1299,4 млн.грн.

- 242,1 млн.грн., выплачено по отдельным общегосударственным программам главными распорядителями средств государственного бюджета (Министерство внутренних дел Украины – 72,1 млн.грн., Министерство обороны – 156,9 млн.грн., Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций – 1,3 млн.грн., Государственной налоговой администрации Украины – 1,2 млн.грн., Государственный департамент Украины по вопросам выполнения наказаний – 3,9 млн.грн., Службы безопасности Украины –
7,9 млн.грн.);

- кроме того, непосредственно с Пенсионного фонда Украины производятся возмещения на выплату пенсий работникам, которые были непосредственно заняты полный рабочий день на подземных работах. В Государственном бюджете Украины на 2005 год на эти цели предусмотрено 710 млн.грн., в том числе для Луганской области – 241,5 млн.грн.

Дефицит Пенсионного фонда Украины – проблема общегосударственная и законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» предусмотрено 11949,7 млн.грн. на его покрытие.

По Луганской области дефицит ресурсов с учетом всех пенсионных программ составил 595,6 млн.грн. или 5 проц. от общей суммы. Удельный вес пенсионеров составил, как уже отмечалось выше, 5,6 проц. к их общей численности по Украине.

Таким образом, о дефиците Пенсионного фонда непосредственно в отдельно взятой Луганской области говорить не приходится.

В этой информации приведены только некоторые аспекты взаимоотношений центра и региона, оказывающих негативное влияние на развитие территорий.

В реальной жизни их гораздо больше. Руководители области, органы местного самоуправления, политические партии и течения, общественные организации должны сосредоточить усилия над их преодолением.

Опыт моей работы, как председателя областного совета двух созывов свидетельствует – самых высоких результатов в развитии области мы достигли действуя одной сплоченной командой.

Заголовок

Заголовок

111... читать дальше >>>